Гражданский кодекс часть 1

от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – Капелюш К.В. (представителя по доверенности от 19.08.2022),

рассмотрев 18.10.2022 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Свежий ветер»

на решение от 26.04.2022

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 08.07.2022

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-5313/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Свежий ветер»

к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

об оспаривании приказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Свежий ветер» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – служба) от 28.12.2021 № 234-смк о приостановлении лицензии на осуществление радиовещания серии РВ № 21394 от 25.07.2012.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель службы возражал против ее удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, служба выдала обществу 25.07.2012 лицензию серии РВ № 21394 на осуществление радиовещания радиоканала «Русский край».

Условиями, содержащимися в приложениях № 1, 2 к лицензии, предусмотрено распространение средства массовой информации - радиоканала «Русский край» с общим объемом вещания 168 часов ежедневно, круглосуточно, на территории Калининградской области.

Лицензией предусмотрено наземное эфирное вещание, из них процентное соотношение к объему вещания составляет: 30% вещание информационное, 5% – культурно-просветительское, 1% – спортивное, 64% – развлекательное.

На основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (далее – управление) на 2021 год, утвержденного приказом руководителя управления от 30.11.2020 № 187, в отношении общества было проведено плановое систематическое наблюдение в период с 05.04.2021 по 23.04.2021.

По итогам мероприятия был составлен акт систематического наблюдения от 23.04.2021 № А-39/03/16, согласно которому установлено нарушение лицензионных требований, положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее – Закон № 77-ФЗ).

Из справки к акту систематического наблюдения от 23.04.2021 № А-39/03/16 в ходе анализа недельной записи радиоканала «Русский край», выполненного в период с 05.04.2021 (с 00:00:00) по 11.04.2021 (до 24:00:00), следует, что в эфире радиоканала «Русский край» распространялись следующие программы по направлениям вещания: - информационное («В гостях у Русского края», «Точка зрения», «Сильные люди», «Русский архив», «Регион за неделю», «Новости», «Цена победы», «Горячая тема», «Специальный репортаж», «Гость в студии», «Хорошие новости»), общее время вещания программ по данному направлению – 44 часа 47 минут 18 секунд в неделю; культурно-просветительское (рассказы, «Православный календарь», «Рассказ о вере»), общее время вещания программ по данному направлению – 04 часа 21 минута 50 секунд в неделю; спортивное (Новости спорта), общее время вещания программ по данному направлению – 49 минут 13 секунд в неделю; развлекательное («Слушать подано», музыка), общее время вещания программ по данному направлению – 109 часов 41 минута 59 секунд в неделю.

Ввиду несоблюдения обществом требований подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (далее – Положение), выразившегося в несоответствии процентного соотношения направлений вещания условию, указанному в приложении № 1 к лицензии, служба выдала обществу предписание от 28.07.2021 № П-0/-/1/153 об устранении нарушения в срок до 03.09.2021, содержащее предупреждение о том, что в случае невыполнения предписания, действие лицензии будет приостановлено.

Поскольку материалов и сведений, подтверждающих устранение выявленных нарушений, от общества не поступило, управление с целью контроля исполнения предписания провело в отношении общества в период с 06.09.2021 по 24.09.2021 в отношении общества систематическое наблюдение, по итогам которых составлен акт от 24.09.2021 № А-39/03/МК-18/39/48.

В ходе данного мероприятия было установлено неисполнение требований названного предписания.

В связи с невыполнением обществом в установленный срок предписания служба на основании статьи 31.7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1) издала приказ от 28.12.2021 № 234-смк, которым приостановила действие лицензии на осуществление радиовещания от 25.07.2012 серии РВ № 21394 на один месяц.

Не согласившись, общество оспорило данный приказ в судебном порядке.

Признавая заявление общества не подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций расценили, что предписание от 28.07.2021 № П-0/-/1/153 обществом не было исполнено в установленный срок, исходили из его законности, в связи с чем пришли к выводу о том, что оспариваемый приказ принят службой законно, в соответствии с положениями статьи 31.7 Закона № 2124-1.

Дополнительно суды отметили, что приостановление действие лицензии на осуществление радиовещания от 25.07.2012 серии РВ № 21394 на один месяц свидетельствует о предоставлении лицензиату возможности устранения выявленных нарушений лицензионных требований.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, с соблюдением требований АПК РФ, и на применении положений Закона № 99-ФЗ, статей 27, 31.7 Закона № 2124-1, статьи 12 Закона № 77-ФЗ, пункта 4 Положения с учетом таких обстоятельств.

Заявленная в кассационной жалобе ссылка общества на постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.08.2022 по делу № А21-7654/2021 отклоняется, поскольку в данном судебном акте идет речь об иных нарушениях (требований статьи 27 Закона № 2124-1, положений статьи 13.22 КоАП РФ). Что касается прекращения в отношении общества производств по делам об административных правонарушениях, то они были прекращены судами общей юрисдикции, как пояснили стороны, по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности, а не ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Доводы кассационной жалобы общества, в том числе доводы о недоказанности указанного несоответствия процентного соотношения направлений вещания, направленные на иную оценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, отклоняются, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2022 по делу № А40-5313/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья Е.Е. Шевченко

Судьи Е.А. Ананьина

Ю.С. Петропавловская