Гражданский кодекс часть 1

ООО «Рублевский парк» (далее также – заявитель, общество) обратилось в суд с требованием к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее также - Госинспекция по недвижимости, административный орган) об оспаривании постановления от 04.03.2021 по делу № 1011-ЗУ/9079491-21 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.07.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

Дело рассмотрено в порядке ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Административным органом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, считает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения на основании следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением по делу № 1011-ЗУ/9079491-21 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 04.03.2021 по делу № 1011-ЗУ/9079491-21 об административном правонарушении о привлечении ООО «Рублевский парк» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

19.02.2021 инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЗАО Госинспекции по недвижимости в отношении ООО «Рублевский парк» составлен протокол об административном правонарушении от 19.02.2021 №9079491 о совершении обществом административного правонарушения по ч.1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы.

ООО «Рублевский парк» нарушены п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве». ООО «Рублевский парк» нарушены условия договора аренды от 09.06.2020 № М-07-055660 (здания используются под автосервисы, шиномонтаж и медицинские услуги) без внесения изменений в договор аренды земельного участка.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события и состава административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

Данная норма права предусматривает ответственность за нарушение требований по использованию земельного участка, которые в данном случае установлены, в том числе, договором аренды земельного участка.

В силу п. 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП "Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы" Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования (далее - установленная сфера деятельности).

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 2.1.5; п. 2.1.6 Положения, п. 2 ст. 8 Закона от 03.06.2009 N 17).

Плановым рейдовым обследованием, проведенным в 12-00 29.01.2021, установлено, что по сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: <...>, (кадастровые номера 77:07:0001001:25, 77:07:0001001:34) общей площадью 24422 кв.м предоставлен ООО «Рублевский парк» на основании договора аренды от 09.06.1997 № М-07- 008965 сроком действия до 09.06.2046 для эксплуатации производственноскладской базы (далее – Договор).

Вид разрешенного использования земельного участка - для размещения промышленных объектов. Земельный участок огорожен, охраняется. Доступ ограничен.

На участке расположен комплекс зданий и сооружений, принадлежащих на праве собственности ООО «Рублевский парк».

Как следует из протокола, нарушение цели предоставления Земельного участка выразилось в том, что: в здании по адресу: <...> размещена студия автотюнинга автомобилей «ЛеМанс Детейлерс», а также кабинет медосмотра Medpoint24 по оказанию медицинских услуг и предоставлению медицинских справок; в здании по адресу: <...>, размещен сервис тюнинг автомобилей «Club4x4 – Рублевка»; в здании по адресу: <...>, размещен технический центр по ремонту автомобилей «ТКР - МОТОРС» а также автосервис «Renewcar» по обработке кузова и салона автомобиля и тонировке стекол; в здании по адресу: <...>, размещен шиномонтаж «Шинный Отель»; в здании по адресу: <...>, размещена станция технического обслуживания автомобилей «TOWOX»; в здании по адресу: <...>, размещен автосервис по ремонту лакокрасочного покрытия кузова автомобиля и ремонту вмятин.

Согласно п.1.1. Договора предметом договора является земельный участок, в дальнейшем «Участок», площадью 24422 кв. м, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, Западный административный округ, Рублевское шоссе, вл.68, предоставляемый в аренду для эксплуатации производственно-складской базы.

По условиям п.1.2. Договора приведенная в п.1.1. описание целевого назначения Участка может быть изменено или дополнено в установленном порядке, а также в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п.4.1. Договора целевое назначение Участка не может быть изменено без согласования с префектурой Западного административного округа.

В соответствии с п.5.6. Договора Арендатор обязан надлежащим образом исполнять все условия настоящего Договора.

Нарушены п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве». ООО «Рублевский парк» нарушены условия договора аренды от 09.06.2020 № М-07-055660 (здания используются под автосервисы, шиномонтаж и медицинские услуги) без внесения изменений в договор аренды земельного участка

Данные действия ООО «Рублевский парк» и генерального директора ООО «Рублевский парк» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.7 КоАП города Москвы, а именно: «Нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами».

Согласно ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, которое установлено путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом, при этом выясняется действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание правила гражданского законодательства о свободе договора, ООО «Рублевский парк», заключая договор аренды от 09.06.2020 № М-07-055660, приняло на себя обязательства по использованию земельного участка именно в том объеме, который указан договоре аренды – для эксплуатации производственно-складской базы.

В соответствии с ч. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с той целью предоставления земельного участка, которая указана в договоре аренды земельного участка.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее Закон), фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка; в случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона, арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.

Согласно ч. 1 ст. 432 ГК РФ цель предоставления земельного участка является существенным условием договора аренды земельного участка.

Учитывая положения ч. 1 ст. 452, ч. 3 ст. 453 ГК РФ изменение (дополнение) цели предоставления земельного участка осуществляется в виде дополнительного соглашения к договору аренды.

Дополнительное соглашение к договору аренды от 09.06.2020 № М-07-055660, согласно сведениям ДГИ города Москвы (база ИС РЕОН), не заключалось, представителем общества в ходе рассмотрения материалов дела представлено не было.

Факт совершения данного административного правонарушения и вина подтверждаются письменными материалами дела: рапортом о результатах планового (рейдового) обследования; фототаблицей; договором аренды о предоставлении земельного участка, а также иными письменными материалами дела.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, в действиях ООО «Рублевский парк» доказаны.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в том, что арендуемый земельный участок используется обществом в нарушение установленного вида разрешенного использования: для эксплуатации автостоянки, зданий и сооружений автобазы.

Доводы жалобы отклоняются, так как обществом не подтверждено, что автосервис и шиномонтаж арендодателем также понимается как использование зданий и сооружений автобазы.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы.

Таким образом, судом первой инстанции было правомерно установлено, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.07.2021 по делу № А40-75240/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья С.Л. Захаров