Гражданский кодекс часть 1

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2018 (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ (том 3 л.д. 117-119) в удовлетворении заявленных ООО «Артлес» требований о признании незаконным бездействие Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, связанного с непринятием решения о включении инвестиционного проекта ООО «Артлес» «По глубокой переработке леса и лесовосстановлению в Приморском крае» в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, согласованного Рослесхозом 11.12.2017 № АВ-06-27/17979, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 10.01.2018 № 04, направленного письмом Департамента от 11.01.2018 № 38-05-46/45 в срок, установленный абз. 2 п. 14 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2007 № 419, отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «Артлес» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует Департамент лесного хозяйства Приморского края, представитель в судебное заседание не явился, информация о принятии апелляционной жалобы размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Артлес» указывает на бездействие Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, которое выражается в непринятии решения по вопросу включения либо отказа во включении инвестиционного проекта ООО «Артлес» «По глубокой переработке леса и лесовосстановлению в Приморском крае» в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, согласованного Рослесхозом 11.12.2017 № АВ-06-27/17979, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 10.01.2018 № 04.

Министерством доводы ООО «Артлес» не отрицаются.

Представители ООО «Артлес» и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что в 2017 ООО «Артлес» совместно с органами исполнительной власти Приморского края в лице Департамента лесного хозяйства Приморского края осуществлялась подготовка инвестиционного проекта по глубокой переработке леса и лесовосстановлению в данном субъекте Российской Федерации.

10.05.2017 общество обратилось в Департамент по вопросу о включении его проекта в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (том 2 л. д. 47).

Приказом Департамента от 03.07.2017 № 861 Департаментом создана комиссия по отбору заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Приморского края, утвержден состав и определен порядок работы (том 2 л. д. 48).

07.09.2017 между Администрацией Приморского края и ООО «Артлес» заключено
соглашение № 46 о намерениях в реализации инвестиционного проекта заявителя, в котором определен рабочий порядок взаимодействия сторон по вопросам, связанным с его реализацией (том 2 л. д. 52).

В рамках существующего порядка взаимодействия заявителем в Департамент представлен комплект документов, являющихся необходимым для включения его
инвестиционного проекта в Перечень в соответствии с требованиями п. п. 7, 8 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2007 № 419.

Соответствующие функции возложены на Департамент на основании абз. 9 подп. «г» п. 2.1.5 Положения о Департаменте лесного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 373-па.

Департаментом в соответствии с требованиями п. 6.1 Положения № 419 согласован инвестиционный проект общества.

Первоначально, письмом от 27.10.2017 № АВ-06-27/15501 Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) отказано в согласовании заявки.

После устранения указанных недостатков, в том числе устранения неточностей в видах и объемах производимой продукции, сообщением от 11.12.2017 № АВ-06-27/17979 Рослесхоз, реализуя свои полномочия, предусмотренные п. 6.1 Положения № 419, уведомил Департамент о согласовании инвестиционного проекта ООО «Артлес» по включению в Перечень приоритетных (том 2 л. <...>).

Приказом Департамента от 10.01.2018 № 04 инвестиционный проект ООО «Артлес» утвержден как соответствующий требованиям Положения № 419 (том 2 л. <...>).

Письмом Департамента от 11.01.2018 № 38-05-46/45 (том 2 л. <...>) решение об утверждении инвестиционного проекта ООО «Артлес» с приложением комплекта обосновывающих документов направлено в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и поступило в министерство 16.01.2018 (вх. № МП-4236).

31.01.2018 Министерством в Рослесхоз направлен запрос (исх. № 6226/13) о предоставлении информации о возможности и целесообразности создания лесопитомника по выращиванию саженцев сосны и их дальнейшей высадке на территории Приморского края (том 3 л. д. 4).

Письмом от 15.02.2018 № АВ-06-32/2294 (том 3 л. д. 6) Рослесхозом сообщено о том, что согласно лесному плану Приморского края, утвержденному распоряжением губернатора Приморского края от 10.03.2009 № 45-рг, 55 % земель лесного фонда на территории Приморского края занимают хвойные насаждения (ель, пихта, сосна кедровая корейская, сосна густо цветковая).

Письмом от 22.02.2018 № ЕВ-11167/13 (том 2 л. <...>), поступившим в Департамент 26.02.2018 (вх. № 11-6252), Министерством без принятия решения по существу вопроса, предложено осуществить доработку документов, обосновывающих инвестиционный проект.

Письмом Департамента от 01.03.2018 № 38-05-45/937 (том 2 л. <...>) в Министерство направлены концепция реализации инвестиционного проекта (повторно); дополнительная выписка из ЕГРЮЛ в отношении заявителя; копия приказа Департамента от 27.02.2018 № 176 о внесении дополнений в приказ от 10.01.2018 № 04 в соответствии с рекомендациями Министерства, которые поступили в Министерство 05.03.2018 (вх. № МП-33071).

29.03.2018 Министерством письмом № ЕВ-18843/13 (том 2 л. <...>) повторно без принятия решения по существу вопроса, предложено представить комплект документов в соответствии с новым Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 и вступившим в силу с 08.03.2018.

Вместе с тем вступление 08.03.2018 в силу нового Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 не препятствовало рассмотрению заявки, которая согласована и утверждена уполномоченными органами.

Таким образом, из фактических обстоятельств дела следует, ООО «Артлес» соблюден установленный порядок необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействие Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, связанное с непринятием решения о включении инвестиционного проекта ООО «Артлес» «По глубокой переработке леса и лесовосстановлению в Приморском крае» в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, согласованного Рослесхозом 11.12.2017 № АВ-06-27/17979, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 10.01.2018 № 04, направленного письмом Департамента от 11.01.2018 № 38-05-46/45 либо решения об отказе, по причине отсутствия доказательств соблюдения уполномоченным органом установленного абз. 2 п. 14 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2007 № 419 срока для рассмотрения заявления ООО «Артлес» и принятия решения по существу.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что оспариваемое бездействие уполномоченного органа не отвечает требованиям Закона и нарушает права и законные интересы заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об удовлетворении заявленных ООО «Артлес» требований.

В силу положений п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд вправе самостоятельно формулировать соответствующий способ устранения нарушенных прав, исходя из конкретных и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд апелляционной инстанции возлагает на Министерство промышленности и торговли Российской Федерации устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Артлес» путем рассмотрения заявки ООО «Артлес», направленной Департаментом лесного хозяйства Приморского края письмом от 11.01.2018 № 38-05-46/45 по существу.

Порядок распределения судебных расходов предусмотрен ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебных акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2018 по делу № А40-92363/18 отменить.

Признать незаконным бездействие Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выраженное в непринятии решения о включении инвестиционного проекта ООО «Артлес» «По глубокой переработке леса и лесовосстановлению в Приморском крае» в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, согласованного Рослесхозом 11.12.2017 № АВ-06-27/17979, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 10.01.2018 № 04, направленного письмом Департамента от 11.01.2018 № 38-05-46/45 в срок, установленный абз. 2 п. 14 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2007 № 419.

Обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации рассмотреть заявку ООО «Артлес», направленной Департаментом лесного хозяйства Приморского края письмом от 11.01.2018 № 38-05-46/45 по существу.

Взыскать с Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в пользу ООО «Артлес» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3.000 руб. по заявлению и 1.500 руб. по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Т. Маркова

Судьи М.В. Кочешкова

О.С. Сумина