Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области; Министерство жилищной политики Московской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

УСТАНОВИЛ: 27 июня 2018 г. на основании постановления Администрации городского округа Реутов от 24 апреля 2018 г. № 138-ПА, от 08 июня 2018 г. № 186-ПА, от 28 июня 2018 г. № 220-ПА «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, расположенных в границах города Реутов Московской области для комплексного освоения территории» между Администрации городского округа Реутов (далее – Администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Сервис недвижимость строительство» (далее – ООО «Специализированный застройщик «СНС», общество, заявитель) (застройщик) был заключен договор о комплексном освоении территории № 1, по условиям которого застройщик принял на себя обязательства выполнить переустройство высоковольтных линий электропередач (ЛЭП); принять в аренду для комплексного освоения земельные участки, осуществить в рамках комплексного освоения территории строительство жилых домов с инфраструктурой в соответствии с утвержденной в установленном законом порядке документацией по планировке территории (далее – договор о комплексном освоении территории).

Для комплексного освоения территории и в соответствии с договором о комплексном освоении территории от 27 июня 2018 г. № 1 между Комитетом по управлению муниципального имущества Администрации городского округа Реутов (далее – Комитет) (Арендодатель) и ООО «Специализированный застройщик «СНС» (Арендатор) заключен Договор аренды земельных участков для комплексного освоения территории № 23/18 от 27 августа 2018 г. (далее - договор аренды № 23/18).

Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 16 сентября 2020 г. № П48/0051-20 утверждены Проект планировки территории и Проект межевания территории (в составе Проекта планировки территории) по адресу: Московская область, городской округ Реутов, территория ограничена МКАД, границей земельного участка ТЦ «Шоколад», Садовым проездом, границей земельного участка ЭП «Восточная», ул. Строителей, ул. Комсомольская и линией ж/д Горьковского направления.

По договору аренды № 23/18 ООО «Специализированный застройщик «СНС» были предоставлены в аренду, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами 50:48:0010411:389 и 50:48:0010411:391 общей площадью 33 646 кв.м.

Из указанных земельных участков образован земельный участок с условным номером 48, площадью 5 169 кв.м, который после постановки его на кадастровый учет имеет кадастровый номер 50:48:0010411:730.

В качестве способа его образования в проекте межевания территории определено, что образование участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности с перераспределением участка с кадастровым номером 50:48:0010411:391.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:48:0010411:730 образован из земельного участка, переданного ООО «Специализированный застройщик «СНС» по договору аренды № 23/18 для комплексного освоения, включен в утвержденные в установленном законом порядке Проект межевания территории и Проект планировки территории как составная часть территории, подлежащей комплексному освоению, ООО «Специализированный застройщик «СНС» на основании заключенного им договора о комплексном освоении территории 21 января 2021 г. через портал государственных и муниципальных услуг Московской области обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной (муниципальной) услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010411:730 (номер заявления Р001-0539472142-42135063).

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией было принято решение от 09 февраля 2021 г. № Р001-0539472142-42135063 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», мотивированный тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов, поскольку в соответствии с пунктом 3.1.2 Договора о комплексном освоении территории ООО «Специализированный застройщик «СНС» как застройщик обязуется осуществить образование и государственный кадастровый учет земельных участков, в отношении которых заключен договор о комплексном освоении территории, в соответствии с утвержденным проектом межевания в границах территории, подлежащей комплексному освоению, в то время как испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:48:0010411:730 существенно выходит за границы комплексного освоения территории (более 70% площади).

Считая свои права нарушенными, ООО «Специализированный застройщик «СНС» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Реутов, Комитету по управлению муниципального имущества Администрации городского округа Реутов о признании незаконным решения от 09 февраля 2021 г. № Р001-0539472142-42135063 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Реутов в течение пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу направить ООО «Специализированный застройщик «СНС» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010411:730 для целей комплексного освоения территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области).

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 ноября 2021 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Специализированный застройщик «СНС» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО «Специализированный застройщик «СНС» поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО «Специализированный застройщик «СНС», суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемый отказ основан на положениях действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы предпринимателя, поскольку испрашиваемый обществом в аренду земельный участок выходит за пределы территории, подлежащей комплексному освоению по договору.

Отклоняя доводы общества о том, что общая площадь передаваемых в аренду вновь образованных земельных участков (включая площадь земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010411:730) меньше общей площади земельных участков, переданных ООО «Специализированный застройщик «СНС» в аренду для комплексного освоения, суды указали на то, что данные обстоятельства не могут служить основанием для предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010411:730 в аренду минуя процедуру торгов.

Ссылки ООО «Специализированный застройщик «СНС» на то, что земельный участок с кадастровым номером 50:48:0010411:730 входит в состав территории, подлежащей комплексному освоению, согласно утвержденному Проекту планировки территории, также были отклонены судами, поскольку из оспариваемого решения Администрации следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:48:0010411:730 существенно выходит за границы комплексного освоения территории (более 70% площади).

Доводы общества относительно того, что Администрация, отказывая ООО «Специализированный застройщик «СНС» в передаче спорного земельного участка в аренду без торгов при определении территории, подлежащей комплексному освоению, ошибочно руководствовалась только пунктом 1.2. договора о комплексном освоении территории, отклонены судами, так как пункт 1.2. договора о комплексном освоении территории содержит указание на территорию, подлежащую комплексному освоению - в границах земельных участков, передаваемых для комплексного освоения по договору. Земельный участок с кадастровым номером 50:48:0010411:730 выходит за пределы данной территории.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу об отсутствии у общества права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Суд кассационной инстанции соглашается с приведенными выводами суда, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательства и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15 ноября 2021 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2022 г. по делу № А41-23267/21 оставить без изменения, кассационную жалобуООО «Специализированный застройщик «Сервис недвижимость строительство» – без удовлетворения.

Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи В.В.Кузнецов

Е.Е.Шевченко