Гражданский кодекс часть 1

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главе городского округа Щелково Московской области - ФИО2, Администрации городского округа Щелково Московской области (далее - Администрация) с требованиями (с учетом письменных уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. Признать незаконными постановления Администрации, подписанные Главой ФИО2, от 28.02.2022 № 441 «О ликвидации муниципального предприятия городского округа Щелково «Загорянская муниципальная служба ЖКХ» и от 20.04.2022 № 1089 «О внесении изменений в состав ликвидационной комиссии муниципального предприятия городского округа Щелково «Загорянская муниципальная служба ЖКХ»;

2. Признать незаконными действия Администрации по формированию ликвидационной комиссии МП ГОЩ «Загорянская муниципальная служба ЖКХ» и обращению в регистрирующий орган (Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 23 по Московской области) с заявлением о ликвидации;

3. Обязать Администрацию обратиться в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании ликвидируемого должника МП ГОЩ «Загорянская муниципальная служба ЖКХ» несостоятельным (банкротом) в связи с наличием задолженности перед учреждением, поскольку стоимость имущества должника - юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредитора;

4. Обязать Администрацию уведомить регистрирующий орган (Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 23 по Московской области) о ликвидации МП ГОЩ «Загорянская муниципальная служба ЖКХ» в порядке, установленном Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное предприятия г.о. Щелково «Загорянская муниципальная служба ЖКХ» (далее - МП г.о. Щелково «Загорянская муниципальная служба ЖКХ», предприятие).

Решением Арбитражного суда Московской области от 05 мая 2023 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 июля 2023 года, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель Администрации возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что между учреждением и МП г.о. Щелково «Загорянская муниципальная служба ЖКХ» заключен Договор на теплоснабжение от 09.01.2019 № 14-25-50-01-469, согласно которому Учреждение поставляет тепловой ресурс и горячее водоснабжение абоненту МП г.о. Щелково «Загорянская муниципальная служба ЖКХ». Указанный Договор действовал с 01.01.2019 по 31.11.2021.

Учреждение указывает, что в ходе исполнения указанного Договора абонент получал от Учреждения тепловой ресурс, а от субабонентов - оплату за коммунальный ресурс (что подтверждается письменными доказательствами). Однако оплата за поставленный ресурс абонентом истцу не производилась, в результате чего до настоящего времени за МП г.о. Щелково «Загорянская муниципальная служба ЖКХ» числится основная задолженность на сумму 96 284 505,77 руб. и неустойка в размере 5 543 644,19 руб.

Данный факт подтверждается судебными решениями и исполнительными листами, которые до настоящего времени не исполнены.

Согласно п. 1.1 Устава МП г.о. Щелково «Загорянская муниципальная служба ЖКХ» и выписке из ЕГРЮЛ муниципальное предприятие создано постановлением Главы г.п. Загорянский Щелковского муниципального района № 2 от 19.01.2007.

Согласно п. 1.4 и п. 1.5 Устава учредителем МП г.о. Щелково «Загорянская муниципальная служба ЖКХ» является муниципальное образование г.о. Щелково Московской области, полномочия собственника имущества предприятия осуществляет орган местного самоуправления - Администрация городского округа Щелково.

28.02.2022 Администрацией издано постановление № 441 «О ликвидации муниципального предприятия городского округа Щелково «Загорянская муниципальная служба ЖКХ».

20.04.2022 Администрацией издано постановление № 1089 «О внесении изменений в состав ликвидационной комиссии муниципального предприятия городского округа Щелково «Загорянская муниципальная служба ЖКХ».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения учреждения в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 5, 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктами 3 и 4 указанной статьи, учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов.

Судами установлено, что согласно п. 1.1 Устава МП г.о. Щелково «Загорянская муниципальная служба ЖКХ» и выписке из ЕГРЮЛ муниципальное предприятие создано постановлением Главы г.п. Загорянский Щелковского муниципального района № 2 от 19.01.2007.

Учреждение указывает, что за МП г.о. Щелково «Загорянская муниципальная служба ЖКХ» числится основная задолженность на сумму 96 284 505,77 руб. и неустойка в размере 5 543 644,19 руб.

Учреждение в обосновании своих доводов указывает, что органом местного самоуправления в нарушении п. 5 ст. 35 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не принято мер по обращению в суд о признании ликвидируемого должника банкротом.

Правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия (далее - унитарное предприятие), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия определяет Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (статья 1).

Статьей 35 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» указаны порядок ликвидации унитарного предприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества.

В части 2 ст. 35 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» указано, что унитарное предприятие может быть также ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда:

- по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

- по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией;

- по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

- по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций;

- по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется;

- в иных случаях, предусмотренных законом.

Между тем, Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не ограничивает право конкретного выбора порядка ликвидации унитарного предприятия его собственником (в рассматриваемом случае право на ликвидацию предприятия по решению его собственника), что в свою очередь не обязывает лицо обратится в суд с заявление о признании муниципального предприятия банкротом.

Суды установили, что доводы учреждения о незаконности действий Администрации по изданию оспариваемых постановлений, как и сами постановления, в соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"» о ликвидации муниципального предприятия не противоречат полномочиям собственника, и, как следствие не нарушают прав учреждения.

Как предусмотрено частями 4 и 5 статьи 35 Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию.

В случае, если при проведении ликвидации государственного или муниципального предприятия установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании государственного или муниципального предприятия банкротом.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в том числе в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

В указанных случаях заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (пункт 2 статьи 9 Закона о банкротстве).

В случае, если при проведении ликвидации юридическое лицо стало отвечать признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества, ликвидационная комиссия должника обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением должника в течение десяти дней с момента выявления каких-либо из указанных признаков (пункт 3 статьи 9 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о банкротстве в случае нарушения руководителем должника или учредителем (участником) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия, членами органов управления должника, членами ликвидационной комиссии (ликвидатором), гражданином-должником положений настоящего Федерального закона указанные лица обязаны возместить убытки, причиненные в результате такого нарушения.

В силу пункта 2 статьи 10 Закона о банкротстве нарушение обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд в случаях и в срок, которые установлены статьей 9 настоящего Федерального закона, влечет за собой субсидиарную ответственность лиц, на которых настоящим Федеральным законом возложена обязанность по принятию решения о подаче заявления должника в арбитражный суд и подаче такого заявления, по обязательствам должника, возникшим после истечения срока, предусмотренного пунктами 2 и 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу второму пункта 3.1 статьи 9 Закона о банкротстве, если в течение предусмотренного пунктом 2 данной статьи срока руководитель должника не обратился в арбитражный суд с заявлением должника и не устранены обстоятельства, предусмотренные абзацами вторым, пятым - восьмым пункта 1 данной статьи, в течение десяти календарных дней со дня истечения этого срока собственник имущества должника - унитарного предприятия обязан принять решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника.

В ходе рассмотрении спора судами установлено, что Арбитражным судом Московской области по делу № А41-93674/22 определением суда от 19.04.2023 принято к рассмотрению заявление федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании муниципального предприятия городского округа Щелково «Загорянская муниципальная служба жилищно-коммунального хозяйства» несостоятельным (банкротом).

С учетом всех обстоятельств судами не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05 мая 2023 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 июля 2023 года по делу № А41-48247/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская

Судьи Е.А. Ананьина

В.В. Кузнецов