Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица по делу - Администрации Воскресенского муниципального района Московской области – Хозяина Е.Ю по доверенности от 16.05.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Единая ритуальная служба" на решение Арбитражного суда Московской области от 16.10.2018 по делу № А41-51714/18, принятое судьей Гвоздевым Ю.Г., по заявлению ООО "Единая ритуальная служба" к администрации Воскресенского муниципального района Московской области о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Единая ритуальная служба" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (далее - Администрация) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении мест для захоронений с требованиями о признании незаконными решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Единая ритуальная служба" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Единая ритуальная служба" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Администрации Воскресенского муниципального района Московской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по приему заявок об оказании ритуальных услуг.

По договору с ИП ФИО2 от 01.01.2018 N 3 Общество оказывает по заявкам предпринимателя ритуальные услуги по оформлению документов и погребению.

14.04.2018 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения умершего ФИО3; 18.04.2018 - с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения умершей Л.В. Кандиано; 03.05.2018 - с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения умершего ФИО4.

Решениями, формализованными в письмах от 17.04.2018 N 177-ОПРи9, от 08.05.2018 N 198-ОПРиУ, от 23.04.2018 N 189-ОПРи7, Администрация отказала в удовлетворении заявлений по причине отсутствия в приложении к заявлению документов, подтверждающих право на получение соответствующего документа.

Не согласившись с принятыми решениями, Общество в пределах процессуального срока обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о их необоснованности.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

То есть данная норма возлагает именно на близких родственников обязанность по погребению и только в случае их мотивированного отказа такая обязанность может быть исполнена иным лицом.

В данном случае близкие родственники не заявили отказов от исполнения обязанности по погребению.

ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по приему заявок об оказании ритуальных услуг. По договору с ИП ФИО2 от 01.01.2018 N 3 Заявитель оказывает по заявкам предпринимателя ритуальные услуги по оформлению документов и погребению умерших граждан.

18.04.2018 г. Заявитель обратился через своего представителя ФИО5 в МФЦ к Заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения умершей 18.04.2018 г. ФИО6 Удостоверение о родственном захоронении представитель Заявителя просил выдать дочери умершей ФИО6 - ФИО7, ответственной за захоронение умершей.

По результатам рассмотрения данного заявления и приложенных документов на основании пп. 3 п. 32 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 20.07.2016 № 1212, Заинтересованным лицом было принято решение об отказе в предоставлении Заявителю муниципальной услуги «Предоставление места для родственного, воинского, почетного захоронения, захоронения в нишах скорби» от 23.04.2018 № 189-ОПРиУ, т.к. Заявителем в нарушение требований действующего законодательства не был представлен документ, подтверждающий полномочия заявителя и получателя услуги ФИО5 от лица, ответственного за погребение умершей ФИО6 - её дочери ФИО7

В соответствии со ст.2 Закона Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в Московской области» услуги по погребению умершего оказываются супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Требование Заявителя признать недействительным решение Заинтересованного лица от 23.04.2018 № 189-ОПРиУ об отказе в предоставлении указанной муниципальной услуги и обязать выдать удостоверение о захоронении в течение одного рабочего дня со дня вступления решения суда в законную силу необоснованно. Умершая ФИО6 была захоронена на кладбище села Михалево Воскресенского муниципального района 20.04.2018 г. представителями Заявителя, что подтверждается Выпиской из книги регистрации захоронений № 9 кладбище села Михалево Воскресенского муниципального района.

26.07.2018 г. представитель Заявителя ФИО5 обратилась к Заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения ФИО6 с приложением доверенности от лица, ответственного за захоронение умершей ФИО6, - ФИО7 Удостоверение о захоронении ФИО6 было выдано представителю Заявителя ФИО5 26.07.2018 г., что подтверждается Выпиской из журнала регистрации выдачи удостоверений о захоронении. Поэтому требование Заявителя обязать Заинтересованное лицо выдать удостоверение о захоронении ФИО6 необоснованно в связи с фактическим исполнением.

14.04.2018 г. Заявитель обратился через представителя ФИО8 в МФЦ к Заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения умершего 13.04.2018 г. ФИО3 Удостоверение о родственном захоронении представитель Заявителя просил выдать ФИО9, ответственной за захоронение умершего. По результатам рассмотрения заявления Заинтересованное лицо приняло решение от 17.04.2018 № 177-ОПРиУ об отказе в предоставлении муниципальной услуги, т.к. к заявлению не был приложен документ, подтверждающий полномочия получателя муниципальной услуги ФИО9

16.04.2018 г. родственница умершего ФИО3 - ФИО9 - обратилась в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения умершего ФИО3 По результатам рассмотрения данного заявления ФИО9 10.05.2018 г. было выдано удостоверение о родственном захоронении № 54/2018, что подтверждается Выпиской из книги учета удостоверений о захоронении городское поселение Воскресенск. Умерший ФИО3 был захоронен на кладбище «Воскресенское» представителями Заявителя 15.04.2018 г., что подтверждается Выпиской из книги регистрации захоронений № 3 городское поселение Воскресенск.

Поэтому требование Заявителя обязать Заинтересованное лицо выдать удостоверение о захоронении ФИО3 необоснованно в связи с досудебным исполнением.

03.05.2018 г. представитель Заявителя ФИО10 обратился через МФЦ к Заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения умершего 02.05.2018 г. ФИО4 Удостоверение о родственном захоронении Заявитель просил выдать ФИО11 - супруге умершего ФИО4, ответственной за погребение умершего. По результатам рассмотрения данного заявления и приложенных документов Заинтересованным лицом было принято решение от 08.05.2018 № 198-ОПРиУ об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что представителем лица (Заявителя), взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не представлена доверенность, подтверждающая полномочия представителя на совершение действий, связанных с предоставлением места для родственного захоронения. Также заявление было предоставлено не по утвержденному образцу. Умерший ФИО4 был захоронен 04.05.2018 г. родственниками умершего на кладбище «Воскресенское», что подтверждается Выпиской из журнала регистрации захоронений № 3 городское поселение Воскресенск.

01 июня 2018 г. ФИО11 обратилась к Заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения умершего супруга ФИО4 По результатам рассмотрения заявления ФИО11 17.07.2018 было выдано удостоверение о родственном захоронении № 90/1/2018., что подтверждается Выпиской из книги учета удостоверений о захоронении городское поселение Воскресенск.

Поэтому требование Заявителя обязать Заинтересованное лицо выдать удостоверение о захоронении ФИО4 необоснованно в связи с фактическим исполнением.

В соответствии с положениями статьи 6, 8, 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются: выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; оформление документов, необходимых для погребения.

В соответствии со статьей 12 Закона Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в Московской области» муниципальная услуга по предоставлению места для родственного захоронения оказывается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе в день обращения лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, его представителя с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения.

К заявлению прилагается копия свидетельства о смерти (с представлением подлинника для сверки), при захоронении урны с прахом дополнительно к заявлению прилагается копия справки о кремации (с представлением подлинника для сверки).

В случае, если заявление подается представителем лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, то к указанному заявлению прилагается также оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, подтверждающая полномочия представителя на совершение действий, связанных с предоставлением места для родственного захоронения.

Аналогичный перечень документов также установлен пунктом 25 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление места для одиночного, родственного, воинского или почетного захоронения», утвержденного постановлением Администрации от 20.07.2016 N 1212.

Из буквального содержания приведенных правовых норм в их совокупности и взаимной связи следует, что к лицам, взявшим на себя обязанность по погребению, в первую очередь относятся супруг, близкие родственники, иные родственники, законные представители умершего, и только в случае отсутствия указанных лиц либо их отказа от исполнения обязанностей по погребению, такие обязанности может взять на себя иное лицо.

Из представленных в дело материалов не следует, что родственники умерших ФИО3, Л.B. Кандиано, ФИО4 отказались от исполнения своих обязанностей по погребению.

Напротив, были направлены заявки в адрес ИП ФИО2 на оказание платных ритуальных услуг, который с целью их оказания обратился к Заявителю в рамках заключенного договора.

При таких обстоятельствах, Заявитель по смыслу Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не является лицом, взявшим на себя обязанности по погребению, а является исполнителем услуги на основании гражданско-правового договора.

Следовательно, с целью оформления разрешения на предоставление места для родственного захоронения Общество обязано было предоставить доверенность от имени родственника, взявшего на себя обязанности по погребению, т.е. обратившегося за оказанием ритуальных услуг.

Поскольку к заявлениям Общества от 14.04.18, от 18.04.18, от 03.05.18 доверенности от имени родственников умерших приложены не были, что подтвердили представители сторон в ходе судебного разбирательства, Администрация на основании пункта 32 Административного регламента обоснованно отказала Обществу в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в Московской области» муниципальная услуга по предоставлению места для родственного захоронения оказывается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела - администрацией Воскресенского муниципального района Московской области (Заинтересованное лицо). В случае, если заявление подается представителем лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, то к указанному заявлению прилагается также оформленная в соответствии с законодательством РФ доверенность, подтверждающая полномочия представителя на совершение действий, связанных с предоставлением места для родственного захоронения. В вышеуказанных случаях доверенности от родственников умерших на совершение действий по погребению представителями Заявителя не было представлено.

Таким образом, требования Заявителя обязать Заинтересованное лицо выдать удостоверения о захоронении ФИО6, ФИО3 и ФИО4 необоснованны в связи с их фактическим исполнением. Отказы Заинтересованного лица в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление места для родственного, воинского, почетного захоронения, захоронения в нишах стен скорби» от 23.04.2018 № 189-ОПРиУ, от 17.04.2018 № 177-ОПРиУ и 08.05.2018 № 198-ОПРиУ являются законными и обоснованными, так как у заинтересованного лица в силу требований действующего законодательства имеется обязанность проверять наличие полномочий у лица, обратившегося за предоставлением указанной муниципальной услуги, от лиц, ответственных за захоронение умерших лиц. В указанных случаях надлежаще оформленной доверенности от лиц-получателей муниципальной услуги, ответственных за захоронение умерших, представителями Заявителя не было представлено.

Таким образом, получателями муниципальной услуги «Предоставление места для родственного, воинского, почетного захоронения, захоронения в нишах стен скорби» являются не представители Заявителя, а именно лица, ответственные за захоронение умерших: т.е. в данном случае это физические лица - родственники умершей ФИО6 - ее дочь ФИО7, умершего ФИО3 - родственница ФИО9, умершего ФИО4 - его супруга ФИО11 У этих лиц отсутствуют претензии к Заинтересованному лицу по предоставлению указанной муниципальной услуги. Муниципальная услуга была им оказана в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.10.2018 по делу № А41-51714/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий cудья

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская

Н.А. Панкратьева