Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным пункта 1 Приказа от 26 апреля 2019 г. № 107 в части, касающейся ФКП «НИЦ РКП» о досрочном прекращении права пользования участком недр,

УСТАНОВИЛ: Федеральное казенное предприятие «Научно-испытательный центр ракетно-космической промышленности» (далее – ФКП «НИЦ РКП», предприятие, заявитель) являлось владельцем лицензии на право пользования недрами от 29 апреля 2011 г. № МСК 03154 ВЭ с целевым назначением и видами работ «добыча подземных вод для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технического обеспечения водой собственного предприятия, населения и абонентов» в г. Пересвет Сергиево-Посадского района Московской области.

Срок окончания действия лицензии установлен до 01 мая 2031 г.

26 апреля 2019 г. Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее – Департамент по недропользованию по ЦФО, ответчик) издан приказ № 107 «О досрочном прекращении права пользования недрами по Московской области» (далее – приказ), которым досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное ФКП «НИЦ РКП» лицензией № МСК 03154 ВЭ на основании пункта 3 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), в связи с нарушением статьи 23.2 Закона о недрах в части непредставления утвержденного в установленном порядке технического проекта месторождения подземных вод.

Считая свои права нарушенными, ФКП «НИЦ РКП» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по ЦФО о признании недействительным пункта 1 приказа от 26 апреля 2019 г. № 107 в части, касающейся ФКП «НИЦ РКП» о досрочном прекращении права пользования участком недр, предоставленное предприятию на основании лицензии от 29 апреля 2011 г. № МСК 03154 ВЭ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 сентября 2019 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2019 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФКП «НИЦ РКП» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что предприятием в целях подготовки технического проекта месторождения подземных вод проведен значительный объем работ, но в связи с организационно-правовой формой заявителя и заключением договоров согласно требованиям Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) на выполнение услуг требуются более длительные сроки, чем у пользователей недр с другими организационно-правовыми формами, однако Департаментом по недропользованию по ЦФО не был представлен заявителю срок, достаточный для устранения установленного нарушения.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ФКП «НИЦ РКП» поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Департамента по недропользованию по ЦФО в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Статьей 20 Закона о недрах предусмотрены основания для прекращения права пользования недрами.

Согласно части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами:

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Порядок принятия уполномоченным органом решений о досрочном прекращении права пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Минприроды России от 29 сентября 2009 г. № 315 (далее - Административный регламент).

Подпунктом 2 пункта 95 Административного регламента предусмотрены основания для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений об ограничении права пользования участками недр.

К таким основаниям отнесено представление иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией.

Пунктом 99 Административного регламента предусмотрен перечень административных процедур при принятии решений об ограничении права пользования участками недр.

Пунктами 105, 106 Административного регламента предусматривается процедура для принятия комиссией решений о досрочном прекращении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона о недрах.

Согласно пункту 11 Условий пользования недрами (пресные подземные воды), являющихся приложением № 1 к лицензии от 29 апреля 2011 г. МСК 03154 ВЭ, недропользователь обязан обеспечить соблюдение всего комплекса природоохранных и экологических мероприятий при проведении работ, связанных с пользованием недрами. В целях соблюдения рационального природопользования и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду необходимо выполнять условия и предписания специально уполномоченных государственных органов охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пунктом 14.3 Условий пользования недрами (пресные подземные воды) предусмотрено, что право на пользование недрами может быть досрочно прекращено решением Департамент по недропользованию по ЦФО непосредственно или по представлению контролирующих органов в случаях, предусмотренных статьей 20 Закона о недрах и при невыполнении существенных условий, указанных в пункте 13.1 (особые условия).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый приказ не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судами установлено, что на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Центрального федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по ЦФО, были рассмотрены материалы камеральной проверки в отношении ФКП «НИЦ РКП», в ходе которой были выявлены нарушения существенных условий пользования недрами, определенных лицензией МСК 03154 ВЭ, а именно: не предоставлен на согласование в установленном порядке технический проект месторождения подземных вод (статья 23.2 Закона о недрах) (протокол от 27 февраля 2018 г. № 1-Д).

20 марта 2018 г. Департамент по недропользованию по ЦФО направил в адрес ФКП «НИЦ РКП» уведомление № 03-05/2237 об устранении данного нарушения в течение 12 месяцев с момента получения настоящего уведомления и о предоставлении информации об устранении нарушений в Департамент по недропользованию по ЦФО.

Указано также на то, что в случае непредставления в Департамент по недропользованию по ЦФО информации об устранении выявленных в ходе камеральной проверки нарушений, то в соответствии со статьями 20, 21 Закона о недрах возможно принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МСК 03154 ВЭ.

По истечению указанного в уведомлении срока на согласование в установленном порядке технический проект месторождения подземных вод ФКП «НИЦ РКП» представлен не был.

13 апреля 2018 г. Департаментом по недропользованию по ЦФО в отношении предприятия вынесено предостережение № 12-36/403 о недопустимости нарушения обязательных требований, которым указано на наличие нарушения существенных условий пользования недрами, определенных лицензией МСК 03154 ВЭ и об их устранении в срок до 20 февраля 2019 г.

В связи с тем, что сведения о подготовке технического проекта ФКП «НИЦ РКП» в адрес уполномоченного органа в установленный срок не поступили, по результатам заседания комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Центрального федерального округа (протокол от 03 апреля 2019 г. № 3-Д) Департаментом по недропользованию по ЦФО был издан оспариваемый приказ (от 26 апреля 2019 г. № 107) о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МСК 03154 ВЭ.

При этом судами приняты во внимание пояснения представителя предприятия, данные в судебном заседании суда первой инстанции, который указал на то, что в настоящее время проект отсутствует и его подготовка не ведется.

Установив, что предприятием в установленный уведомлением срок не был представлен на согласование в установленном порядке технический проект месторождения подземных вод, суды пришли к выводу о соблюдении процедуры принятия оспариваемого приказа и о его соответствии положениям действующего законодательства.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе ФКП «НИЦ РКП» указано на то, что предприятием предпринимались меры, направленные на устранение выявленных нарушений, однако Департаментом по недропользованию по ЦФО не был представлен достаточный срок для устранения нарушения и подготовки технического проекта месторождения подземных вод.

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку заявителем не было представлено судам доказательств в подтверждение факта осуществления каких-либо действий по устранению нарушений.

Из материалов дела не следует, что заявитель обращался в Департамент по недропользованию по ЦФО с заявлением о продлении срока для устранения нарушений.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании представленных в дело доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 сентября 2019 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2019 г. по делу № А41-57260/19 оставить без изменения, кассационную жалобу ФКП «НИЦ РКП» - без удовлетворения.

Председательствующий-судья Е.ФИО2

Судьи И.Ю.Григорьева

Е.Е.Шевченко