Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (ОГРН <***>; 141310, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Регион-М» (1035007900872; 140108, <...>), открытому акционерному обществу «Облтурстрой» (1097746715241; 121248, <...>)

о признании недействительным постановления, договора купли-продажи и применении последствий недействительности сделки,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; общество с ограниченной ответственностью «Сафи»; публичное акционерное общество АКБ «Балтика»; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области; акционерное общество «Эмпайр Траст»; Федеральное государственное унитарное предприятие «База отдыха «Зеленый бор»,

УСТАНОВИЛ: 28 сентября 1987 г. на основании Государственного акта МО5 № 89 работникам Министерства печати и информации России предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок 14.6 га под организацию базы отдыха «Зеленый Бор».

Земельный участок, предоставленный по указанному Государственному акту, 20 декабря 2005 г. поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера 50:05:0140234:1, площадь участка 146 410 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: под строительство базы отдыха «Зеленый бор».

На земельном участке с кадастровым номером 50:05:0140234:1 располагались спальные корпуса № 1, № 2, № 3, административный корпус, клуб-столовая, котельная, высоковольтная станция, низковольтная станция, ледник-овощехранилище, изолятор, водонапорная башня и водоемы, канализация, водопровод, водосток.

На основании акта приема-передачи недвижимого имущества от 12 марта 2004 г., заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Регион-М» (далее – ООО «Регион-М») и подразделением службы судебных приставов ГУ Минюста по Московской области по г. Сергиев Посад, по итогам проведения торгов, объекты перешли в собственность ООО «Регион-М».

23 декабря 2005 г. постановлением Главы Сергиево-Посадского района Московской области № 2071 утвержден проект границ земельного участка из земель государственной собственности рекреационного назначения, предоставленных ранее в постоянное (бессрочное) пользование государственному предприятию «База отдыха «Зеленый бор», находящегося по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Тураковский с/о, в районе д. Бревново, площадью 10 га, для размещения базы отдыха «Зеленый бор» ООО «Регион-М».

Из земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140234:1 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 50:05:0140234:3 площадью 45 930 кв.м и 50:05:0140234:2 площадью 100 070 кв.м.

26 января 2009 г. на основании постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района № 1761 от 16 декабря 2008 г. «О предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Регион-М» земельного участка для строительства базы отдыха «Зеленый бор», расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Тураковский с/о, в районе дер. Бревново» между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (продавец) и ООО «Регион-М» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка № ДЗ-16, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером 50:05:0140234:2, на котором расположены объекты, принадлежащие ООО «Регион-М».

На основании договора купли продажи недвижимого имущества от 28 июля 2009 г. ООО «Регион-М» продало, а общество с ограниченной ответственностью «ВУД Транзит» (далее – ООО «ВУД Транзит») приобрело земельный участок с кадастровым номером 50:05:0140234:2 с расположенными на нем объектами.

01 февраля 2010 г. на основании договора купли-продажи, заключенного между ООО «ВУД Транзит» (продавец) и открытым акционерным обществом «Облтурстрой» (далее – ОАО «Облтурстрой», покупатель) право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:05:0140234:2 и расположенные на нем объекты перешло к ОАО «Облтурстрой».

14 октября 2014 г. деятельность ООО «ВУД Транзит» прекращена путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является общество с ограниченной ответственностью «САФИ» (далее – ООО «САФИ»).

Полагая, что указанный земельный участок с кадастровым номером 50:05:0140234:2 является федеральной собственностью в силу закона, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ТУ Росимущества в Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, ООО «Регион-М», ООО «Облтурстрой» о признании недействительным постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района № 1761 от 16 декабря 2008 г. «О предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью «Регион-М» земельного участка для строительства базы отдыха «Зеленый бор», расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Тураковский с/о, в районе деревни Бревново», о признании недействительным договора купли-продажи № ДЗ-16 от 26 января 2009 г. земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Тураковский с/о, в районе деревни Бревново, переданного ООО «Регион М» и применении последствий ничтожности сделки к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, ООО «Регион-М», ООО «Облтурстрой».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области), ООО «Сафи», публичное акционерное общество АКБ «Балтика» (далее – ПАО АКБ «Балтика»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области), акционерное общество «Эмпайр Траст» (далее – АО «Эмпайр Траст») и федерального государственное унитарное предприятие «База отдыха «Зеленый бор» (далее - ФГУП «База отдыха «Зеленый бор».

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 мая 2016 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 09 ноября 2016 г., исковые требования удовлетворены в части признания недействительным договора купли-продажи № ДЗ-16 от 26 января 2009 г. земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Тураковский с/о, в районе деревни Бревново, переданного ООО «Регион-М», в силу его ничтожности. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Облтурстрой» просит об отмене судебных актов в части признания недействительным договора купли-продажи № ДЗ-16 от 26 января 2009 г., полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, поскольку земельный участок, на котором располагались строения, принадлежащие ООО «Регион-М», не был разграничен в порядке, установленном Федеральным законом от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» по перечням, утвержденным актами Правительства Российской Федерации, и следовательно, органы местного самоуправления Сергиево-Посадского муниципального района имели полномочия вынести обжалуемое постановление Главы Сергиево-Посадского района № 1761 от 17 декабря 2008 г. и заключить договор купли-продажи № ДЗ-16 от 21 января 2009 г., в связи с чем отсутствовали основания для признания оспариваемого договора недействительным. Также указано на пропуск срока исковой давности.

Отзывы на кассационную жалобу от истца, ответчиков и третьих лиц не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ОАО «Облтурстрой» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ТУ Росимущества в Московской области возражал против ее удовлетворения.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене судебных актов в обжалуемой части.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, введенного в действие 30 октября 2001 года, в федеральной собственности, в том числе находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Основания внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, установлены статьей 3 данного Закона.

В силу абзаца 3 названной статьи одним из таких оснований является наличие на находящемся в государственной собственности земельном участке в том числе и природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли природоохранного назначения, рекреационного назначения, историко-культурного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату подписания спорного договора) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Полномочия собственника в отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 432 от 05 июня 2008 г. (ранее на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», Постановления Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2004 г. № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом»).

Удовлетворяя исковые требования о признании недействительным договора купли-продажи, суды пришли к выводу о его ничтожности, поскольку от имени продавца выступало лицо, не имеющее полномочий по реализации федерального имущества в нарушение статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 29, 9, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом судами установлено, что ФГУП «База отдыха «Зеленый бор» реорганизовано в соответствии с Приказом Министерства печати и информации Российской Федерации от 06 июля 1992 г. № 301 и является правопреемником Базы отдыха «Зеленый бор» Министерства информации и печати СССР, было передано в ведение Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 570-р.

На основании Государственного акта МО5 № 89 от 28 сентября 1987 г. работникам Министерства печати и информации России предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок 14.6 га под организацию базы отдыха «Зеленый Бор».

Таким образом, спорный земельный участок изначально был предоставлен предприятию федерального уровня собственности, на момент разграничения государственной собственности на землю предприятие уже существовало, следовательно, на момент введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации участок был в собственности Российской Федерации и только она как собственник вправе была им распоряжаться.

Государственный акт является документом, удостоверяющим право Российской Федерации на спорный земельный участок.

При этом отсутствие записи о государственной регистрации права на данный земельный участок не позволяет отнести указанный земельный участок к землям неразграниченной собственности.

Отклоняя довод о пропуске срока исковой давности, суды правомерно исходили из тех обстоятельств, что ТУ Росимущества в Московской области узнало об издании Главой Сергиево-Посадского муниципального района Московской области постановления от 16декабря 2008 г. № 1761 и о заключении договора купли-продажи земельного участка от 26 января 2009 № ДЗ-16 при рассмотрении в Арбитражном суде Московской области дела № А41-30246/15, из материалов регистрационного дела по регистрации права собственности на спорный земельный участок, которое представлено Росреестром по запросу суда 14 июля 2015 г.

Поскольку ТУ Росимущества в Московской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском 11 августа 2015 года, оснований полагать, что срок исковой давности пропущен, не имеется.

ТУ Росимущества в Московской области не являлся стороной оспариваемой сделки, в связи с чем ссылка на начало исполнение договора 26 января 2009 г. не может быть признана обоснованной.

При изложенных обстоятельствах, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в данной части.

Каких-либо доводов по иным требованиям кассационная жалоба не содержит.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем подлежат отклонению.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене судебных актов в обжалуемой части.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 мая 2016 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09 ноября 2016 г. по делу № А41-61532/15 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО «Облтурстрой» – без удовлетворения.

Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи И.Ю.Григорьева

В.А.Долгашева