Гражданский кодекс часть 1

Администрация Ленинского городского округа (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО «Евротранс» (далее – ответчик) о расторжении договора о развитии застроенной территории от 28.12.2011 №355, заключенный между Администрацией Ленинского муниципального района Московской области и ООО «Евротранс».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищной политики Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 июня 2021 года исковые требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2021 года решение Арбитражного суда Московской области от 22 июня 2021 года отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом суда апелляционной инстанции, Администрация Ленинского городского округа и Министерство жилищной политики Московской области обратились с кассационными жалобами на постановления суда апелляционной инстанции.

В обоснование доводов кассационных жалоб заявители указали на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, считают судебный акт незаконным и необоснованным, а выводы, содержащиеся в судебном акте суда апелляционной инстанции, не соответствующими обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители истца и третьего лица поддержали доводы кассационных жалоб, просили обжалуемый судебный акт суда апелляционной инстанции отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения кассационных жалоб по доводам письменного отзыва, приобщенного судебной коллегией в материалы дела.

Обсудив заявленные доводы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что судебный акт суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судами 28.12.2011 между Администрацией Ленинского муниципального района и ООО «Евротранс» заключен договор о развитии застроенной территории № 355, предметом которого является развитие застроенной территории, площадью 30 Га по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Видное, город Видное.

На запланированной к развитию территории находятся подлежащие сносу жилые дома (№ 52, 54, 56, 58, 60, 62, 64, 66, 68 по проспекту Ленинского Комсомола) и очистные сооружения (проспект Ленинского Комсомола, около д.78). Соответственно, планировалось расселение жителей подлежащих сносу аварийных домов в благоустроенные жилые помещения. Кроме того, планировалось проведение следующих мероприятий: создание двух парковых зон «Березовая роща» и «Сосенки»; строительство жилых домов общей жилой площадью 150 000 кв.м с пристроенными нежилыми помещениями; строительство школы на 1 100 мест; строительство детского сада на 185 мест; строительство гостиничного комплекса, делового центра, торгового центра, строительство; реконструкция инженерных коммуникаций и сооружений, в соответствии с полученными техническими условиями. Срок договора установлен 7 лет, а именно до 28.12.2018.

Постановлением Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 31.01.2012 № 354 ООО «Евротранс» разрешено начать разработку проекта планировки и проекта межевания застроенной территории городского поселения Видное площадью 30 га с возложением обязанности по представлению в администрацию Ленинского муниципального района и в Комиссию по проведению публичных слушаний по градостроительным документам при Администрации Ленинского муниципального района проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также заданий на их разработку с целью утверждения.

С целью устойчивого развития территории по итогам состоявшихся 11.12.2012 публичных слушаний решением Совета депутатов муниципального образования «городское поселение Видное» Ленинского муниципального района Московской области № 8/21 от 26.12.2014 «О внесении изменений в генеральный план городского поселения Видное» в генеральный план городского поселения внесены изменения в части описания расположения населенного пункта «город Видное», а также следующие изменения: 2. Внести изменения в расчетные показатели Раздела II в соответствии с Приложением № 3 к настоящему решению; 3. Внести изменения в инвестиционную составляющую, указанную в договоре о развитии территории от 28.12.2011 № 355, заключенном с ООО «Евротранс», в соответствии с Приложением № 4 к настоящему решению; 4. Передать земельные участи, указанные в Приложении № 2 к настоящему решению, МБУ «Парк отдыха г. Видное» в бессрочное пользование; 5. Предусмотреть этапы реализации договора о развитии застроенной территории от 28.12.2011 № 355 согласно Приложению № 5 к настоящему решению; 6. Сохранить зеленые насаждения (многолетние дубы) на участке с кадастровым номером 50:21:0010217:129; 7. Утвердить изменения в генеральный план городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области в части функциональных зон в соответствии с приложением № 1 к настоящему решению.

Решением Совета депутатов муниципального образования «городское поселение Видное» Ленинского Муниципального района Московской области от 04.09.2015 № 2/32 в муниципальную адресную программу комплексного развития застроенной территории, утвержденной Советом депутатов городского поселения Видное № 21/38 от 20.10.2011, внесены следующие изменения: из муниципальной программы развития застроенной территории дополнительно исключены земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0010217:131, 50.210010217:131; внесены изменения в расчетные показатели согласно Приложению № 1; утверждены новые обязательства Инвестора-Застройщика согласно Приложению № 2; утверждены этапы реализации договора о развитии застроенной территории от 28.11.2011 № 355 согласно Приложению № 3.

В результате принятых решений и внесенных в генеральный план изменений площадь застройки уменьшилась на площадь исключенных участков 1,85 га и фактически равна 4,96 га, что отражено в проекте планировки застроенной территории разработанной ООО «Евротранс».

Решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от 27.12.2017 № 7/6 утверждены Правила землепользования и застройки территорий (части территории) муниципального образования «городское поселение Видное» Ленинского муниципального района Московской области, согласно которым сократилась допустимая к застройке этажность с 25 этажей до 17 этажей.

Как указал истец с учетом внесенных изменений в градостроительную документацию, ООО «Евротранс разработаны проекты планировки и межевания территории, согласно которым на территории, выделенной для застройки, возможно строительство не более 80 000 кв. м жилья, 15 000 кв. м помещений иного назначения, автомобильных парковок не более 1200 машино-мест, осуществить реконструкцию школы на 400 мест, детского сада на 195 мест.

Указанный проект, во исполнение условий договора, был представлен обществом в Администрацию.

Как указывает истец до настоящего времени ответчик к фактическому исполнению принятых по договору о развитии застроенной территории обязательств не приступил, в связи с чем истец обратился в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции посчитал доказанным то обстоятельство, что основания для развития территории отпали. При этом согласился с доводами истца о том, что ответчик к фактическому исполнению принятых по договору о развитии застроенной территории обязательств не приступил.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что в рамках рассмотрения дела в суде первой инстанции истцом не было представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт существенного нарушения условий договора со стороны общества.

Суд апелляционной инстанции установил, что предметом договора развития застроенных территорий №355, заключенного 28.12.2011 между Муниципальным образованием «Ленинский муниципальный района Московской области» и ООО «Евротранс» (ДРЗТ) является развитие застроенной территории площадью 30 га, по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Видное, город Видное ограниченной: с юго-запада берегом реки Битца, далее федеральная автодорога «Дон», с юга - проспектом Ленинского Комсомола, с юго-востока — существующей многоэтажной застройкой по проспекту Ленинского Комсомола, с северо-востока - существующей многоэтажной застройкой по улице Советской (мкр. «Солнечный»), с северо-запада - существующей многоэтажной застройкой по улице Школьная, далее по границе территории специализированного дома ребёнка с нахождением на территории жилых домов № 52,54,56,58,60,62,64,66,68 (проспект Ленинского комсомола), очистных сооружений (проспект Ленинского комсомола, около д. 78) подлежащих сносу.

По условиям договора ответчик был обязан разработать и направить на утверждение проект планировки и проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденными расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры (пункт 3.3.1 договора).

Договор о развитии застроенной территории №355 от 28.12.2011 заключен во исполнение муниципальной адресной программы комплексного развития застроенной территории городского поселения Видное, Ленинского муниципального района, утвержденной в установленном порядке решением Совета депутатов Муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области от 20.10.2011 №21/38.

Постановлением Администрации от 31.01.2012 №354 ответчику разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания застроенной территории городского поселения Видное площадью 30 га. Проект планировки ответчиком был разработан согласно технического задания утвержденного Администрацией Ленинского района в установленном порядке.

Постановлением от 23.11.2012 № 4938 Администрацией назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания застроенной территории городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области. Публичные слушания по материалом разработанного ответчиком проекта планировки территории признаны состоявшимися.

Решением от 26.12.2014 №8/21 Совета депутатов Муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области внесены изменения в Муниципальную адресную программу комплексного развития застроенной территории городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области, утвержденную решением Совета депутатов от 20.10.2011 №21/38; внесены изменения в инвестиционную составляющую, указанную в договоре о развитии застроенной территории от 28.12.2011 №355; предусмотрены этапы реализации договора о развитии застроенной территории от 28.12.2011 №355; утверждены изменения в генеральный план городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области в части функциональных зон.

Министерством строительного комплекса Московской области 19.06.2015 издано распоряжение №П11/873, которым обществу разрешено подготовить документацию по планировке территории для осуществления развития застроенной территории в соответствии с утвержденным техническим заданием; обществу предложено разработать и представить на утверждение в Министерство строительного комплекса Московской области техническое задание на разработку проекта планировки территории.

Установлено, что Министерством строительного комплекса Московской области и Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области в установленном порядке утверждено представленное обществом техническое задание на подготовку документации по проекту планировки территории для осуществления развития застроенной территории во исполнение распоряжения от 19.06.2015 №П11/873. В соответствии с утвержденным техническим заданием, ответчиком во второй раз была подготовлена документация по планировке застроенной территории г.Видное, о чем указано в письме Главы Ленинского муниципального района в адрес Губернатора Московской области от 31.06.2015г. № 4988-ОГ.

Постановлением от 23.03.2016 № 933 Администрацией назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания застроенной территории городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области. Публичные слушания по материалам разработанного ответчиком проекта планировки территории признаны состоявшимися.

Советом депутатов Муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области 04.09.2015 было принято решение №2/32 о внесении изменений в Муниципальную адресную программу комплексного развития застроенной территории городского поселения Видное, утвержденную решением от 20.10.2011 №21/38.

Указанные выше факты, как установлено судом апелляционной инстанции, свидетельствуют о том, что ООО «Евротранс», во исполнении своих договорных обязательств по договору разработало и направило на утверждение проект планировки и проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Однако Администрация Ленинского муниципального района Московской области уклонилась от исполнения обязанности по утверждению проектной документации, что явилось основанием для обращения истца в суд к Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области о внесении изменений в условия договора №355 от 28.12.2011 о развитии застроенной территории площадью 30 га, по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Видное, город Видное, ограниченной с югозапада-берегом реки Битца, далее федеральная дорога «Дон», с юга -проспект Ленинского Комсомола, с юго-востока - существующая многоэтажная застройка по проспекту Ленинского Комсомола, с северо-востока - существующая многоэтажная застройка по улице Школьная, далее по границе специализированного дома ребенка, относительно срока его окончания, изложив пункт 7.3 договора в следующей редакции: «Срок действия настоящего договора до 28 декабря 2025 года».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 28 января 2019 года в рамках дела №А41-92869/2018 внесены изменения в условия договора № 355 от 28.12.2011 о развитии застроенной территории площадью 30 га, по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Видное, город Видное, ограниченной с юго-запада-берегом реки Битца, далее федеральная дорога «Дон», с юга -проспект Ленинского Комсомола, с юго-востока - существующая многоэтажная застройка по проспекту Ленинского Комсомола, с северо-востока - существующая многоэтажная застройка по улице Школьная, далее по границе специализированного дома ребенка, относительно срока его окончания: пункт 7.3. договора № 355 от 28.12.2011 о развитии застроенной территории изложить в следующей редакции: «7.3. Срок действия настоящего договора до 28 декабря 2025 года».

Как установлено судами в решении от 28.01.2019 по делу № А41-92869/18 на момент рассмотрения дела Администрацией в суд не представлено доказательств исполнения обязательства, предусмотренного пунктом 3.1.1 договора о развитии застроенной территории в части утверждения проекта планировки и проекта межевания застроенной территории, в отношении которых проведены публичные слушания и по результатам которых в проекты внесены соответствующие изменения и дополнения, при этом указано, что отсутствие утвержденных в установленном порядке проектов планировки и межевания застроенной территории исключает дальнейшее исполнение обществом обязательств по договору и совершение действий по его реализации.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации по своей правовой природе существенные условия договора о развитии застроенной территории являются взаимными обязательствами органа местного самоуправления и лица, заключившего договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 307, пункт 1 статьи 307.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), к отношениям сторон подлежат применению также нормы гражданского законодательства. В силу пунктов 1 и 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае не предоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 6 августа 2020 г. № 301-ЭС19-25810).

Довод истца о необходимости расторжения договора в связи с нарушением общественного интереса обоснованно не принят судом во внимание, поскольку такое основание для расторжения договора не предусмотрено действующим законодательством.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции поддерживает выводы суда апелляционной инстанции, считает их соответствующими обстоятельствам дела, а доводы кассационных жалоб основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судами, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что доводы кассационных жалоб по своей сути сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции по фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы суда апелляционной инстанции законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2021 по делу № А41-75720/2020 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий – судья Е.Ю. Филина

Судьи: А.Р. Белова

И.В. Лазарева