Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 25 июня 2019 года в судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области

на решение от 12 декабря 2018 года,

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Семеновой А.Б.

на постановление от 18 марта 2019 года,

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Семушкиной В.Н., Коноваловым С.А., Пивоваровой Л.В.

по делу № А41-78587/2018,

по исковому заявлению ЗАО "Знаменское"

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Администрация Рузского городского округа Московской области

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Знаменское" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений): признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 06.11.2018 N МО-18/РКФ513460 об отказе в учете изменений объекта; обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23727 с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Администрация Рузского городского округа Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2018 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление Росреестра по Московской области и Мособлархитектура обратились с кассационными жалобами, в которых просят решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявители жалоб считают судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Письменный отзыв на кассационные жалобы не представлен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ЗАО "Знаменское" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23727, площадью 93512+/-2676 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

30.07.2018 ЗАО "Знаменское" подало в регистрирующий орган заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, зарегистрированное за N 50-0-1-330/3001/2018-5729, в котором просило внести изменения о категории земель земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23727 с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".

В качестве основания внесения изменений заявитель указал на решение Совета Депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 25.01.2013 N 55/290 (об утверждении Генерального плана сельского поселения Старорузское), решение Совета Депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 15.08.2013 N 66/334 (о внесении изменений в решение Совета Депутатов сельского поселения Старорузское от 25.01.2013 N 55/290 "Об утверждении Генерального плана сельского поселения Старорузское", решение совета Депутатов Рузского городского округа Московской области от 16.10.2017 N 131/12, публикация к газете "Красное знамя" от 05.10.2013 N 39/2, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23727 включен в населенный пункт - д. Ватулино Рузского муниципального района Московской области.

06.08.2018 Управлением Росреестра по Московской области принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета N МО-18/РКФ-З89531, в котором было указано, что утверждение генерального плана является основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую, в то время как утвержденный генеральный план Рузского городского округа к заявлению не приложен.

Не согласившись с решением о приостановлении государственного кадастрового учета ЗАО "Знаменское" 24.08.2018 обратилось с заявлением об обжаловании решения о приостановлении.

13.09.2018 апелляционная комиссия Управлением Росреестра по Московской области отказала в обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

06.11.2018 Управлением Росреестра по Московской области вынесло решение N 18/РКФ-513460 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Посчитав отказ заинтересованного лица незаконным, нарушающим права и законные интересы ЗАО "Знаменское" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования, суды, руководствуясь положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пришли к выводу о несоответствии оспариваемого решения закону.

Выводы судов о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения сделаны на основании правильного применения норм материального права.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь границы населенного пункта устанавливаются или изменяются посредством утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования или утверждения или изменения схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) (пункты 1, 2 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Исходя из положений указанных норм права, суды установили, что решением Совета депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 25.01.2013 N 55/290 утвержден Генеральный план сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области, опубликованное в газете "Красное Знамя" N 39/2 от 05.10.2013.

Решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 16.10.2017 г. N 131/12 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области. Заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23727 на основании вышеуказанных нормативных правовых актов включен в границы населенного пункта - д. Ватулино сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области.

Также судами установлено, что факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23727 в границах населенного пункта в соответствии с принятым решением Совета депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 25.01.2013 г. N 55/290 подтверждается материалами дела, в том числе заключением кадастрового инженера N 56-7/2018.

Указанные обстоятельства, как установлено судами, подтверждаются информационной справкой Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области по оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23727, согласно которой земельный участок расположен вблизи дер. Ватулино сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области, вне границ планируемых особо охраняемых природных территорий областного значения - природных экологических территорий, за пределами границ зон планируемого развития транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения и не имеет пересечений с иными лесничествами или лесопарками, расположен вне границ земель Государственного лесного фонда, территорий и зон охраны объектов культурного наследия, частично расположен в границах сельских лесов Звенигородского Лесничества, квар. 115, процент пересечения - 10,3%. В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов сельского поселения Старорузское от 25.01.2013 N 55/290, земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23727 пересекает границы населенного пункта деревни Ватулино, расположен в четырех функциональных зонах: индивидуальная жилая застройка (Ж-3), индивидуальное строительство (Ж-5), парк развлечений с зоопарком (Р-10) и прочие (Р-4). Согласно утвержденному Генеральному плану сп Старорузское на земельном участке расположен водный объект - безымянный ручей. В целях определения возможного наложения границ земельного участка на территорию общего пользования необходимо уточнить информацию о принадлежности водного объекта к водным объектам общего пользования. Генеральный план Рузского городского округа не утвержден. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области, утвержденными решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 16.10.2017 N 131/12, земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах: зона смешанной малоэтажной жилой застройки (Ж-3), зона сельскохозяйственного производства (СХ-3), а также территория двойного учета. Установленный вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства" не соответствует Классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540. Проект планировки и проект межевания территории на рассматриваемый земельный участок не разрабатывались.

Также суды указывают, что Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области сообщило, что 17 сентября 2018 года поступил запрос Управлением Росреестра по Московской области по средствам Ведомственной информационной системы. Ответ территориальным управлением Волоколамского муниципального района и Рузского городского округа Главархитектуры Московской области подготовлен 17 сентября 2018 года.

Учитывая изложенное, суды пришли к верному выводу, что у Управления Росреестра по Московской области не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ЗАО "Знаменское" о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, в отношении спорных земельных участков в части указания категории "земли населенных пунктов".

Таким образом, судами сделан правильный вывод о том, что согласно действующему законодательству генеральный план поселения, утверждающий, изменяющий границы населенных пунктов, является достаточным основанием для изменения категории земельного участка, если данный земельный участок включен в границы населенного пункта. Генерального плана сельского поселения Старорузское утвержден и опубликован в установленном законом порядке.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 06.08.2015 N 309-КГ15-8555, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 09.09.2016 N Ф05-12757/2016 по делу N А41-374/16.

При названных обстоятельствах, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для отказа в учете изменений объекта недвижимости, принадлежащего обществу, указав, что имеющихся у Управления Росреестра по Московской области документов было достаточно для внесения соответствующих сведений в ЕРГН. В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований, суды правомерно обязали регистрационный орган осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельных участков с КН 50:19:0000000:23727 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Доводы кассационных жалоб о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационных жалобах доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационные жалобы не содержат, а приведенные в жалобах доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационных жалоб сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2018 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2019 года по делу №А41-78587/18 оставить без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий-судья

ФИО1

Судьи В.В. Кузнецов

Р.Р. Латыпова