Гражданский кодекс часть 1

Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра, управление, заинтересованное лицо) от 30.10.2020 N КУВД-001/2020-9180121/3 об отказе государственного кадастрового учета земельного участка; обязании Управления в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда осуществить кадастровый учет земельного участка согласно заявлению комитета от 21.07.2020 N КУВД-001/2020-9180121.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Домодедово Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.04.2021, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2021 заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление, просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права, и не передавая дело на новое рассмотрение принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств того, что в границах образуемого земельного участка учтены многоквартирные жилые дома.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о принятии кассационной жалобы к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном Интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ, в отсутствие представителей заинтересованного и третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Комитета дал пояснения по спору, письменный отзыв на кассационную жалобу не представил.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как установлено судами, Комитет обратился в Управление Росреестра с заявлением от 21.07.2020 N КУВД-001/2020-9180121 о государственном кадастровом учете земельного участка площадью 2012 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Уведомлением от 30.07.2020 управление приостановило государственный кадастровый учет сроком на 3 месяца.

Решением управления от 30.10.2020 N КУВД-001/2020-9180121/3 заявителю отказано в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, по причине того что имеется полное совпадение с другим объектом, размер образуемого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, в представленных документах отсутствует проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Считая уведомление об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении спора, суды первой и апелляционной инстанции, исследовав, оценив доводы сторон и собранные по делу доказательства, в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ, руководствуясь пунктом 7 статьи 1, частью 1 и 2 статьи 14, пунктами 5 и 7 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 8, статьей 1, пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», а также письмо Министерства экономического развития от 23.01.2020 N Д23и-1799, пришли к выводу о несоответствии закону оспариваемого решения и обязали Управление осуществить кадастровый учет этого земельного участка согласно заявлению Комитета.

При этом суды, оценивая основания Управления для отказа в кадастровом учете, установили следующие обстоятельства.

На земельном участке площадью 2012 кв. м, расположенном по адресу: <...>, расположен многоквартирный жилой дом, год постройки данного дома - 1974. Земельный участок расположен в границах существующей структуры, застроенной многоквартирными домами.

На кадастровом учете земельный участок не стоит.

Постановлением администрации от 09.07.2020 N 1349 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане.

Суды, установив, что указанное постановление не оспорено, не отменено, схема расположения земельного участка не изменена, и на момент обращения комитета в Управление Росреестра схема размещения земельного участка имелась, пришли к выводу, что требование о предоставлении проекта межевания территории в дополнение к указанному постановлению не обоснованно.

Судами также установлено, что решением Совета депутатов городского округа Домодедово от 28.12.2017 N 1-4/865 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области (опубликованы в установленном порядке и вступили в силу с 01.01.2018).

Решением Совета депутатов городского округа Домодедово от 20.12.2019 N 1-4/1011 были утверждены Изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово (опубликовано в установленном порядке).

В соответствии с картой градостроительного зонирования спорный земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона многоквартирной жилой застройки).

Согласно постановлению администрации от 09.07.2020 N 1348 спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

В соответствии с градостроительным регламентом по зоне Ж-1 Правил землепользования и застройки предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) имеют следующие предельные размеры: минимальный - 30 000 кв. м, максимальный - 2 000 000 кв. м.

Согласно схеме расположения спорного земельного участка на кадастровом плане его площадь составляет 2012 кв. м.

В соответствии с пунктом 20 статьи 11 Правил землепользования и застройки по градостроительным регламентам для многоквартирной (малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной) жилой застройки минимальный размер земельного участка для случаев межевания на основании утвержденных в установленном порядке проектов планировки, а также для случаев межевания земельных участков под ранее построенными многоквартирными домами (в том числе при подготовке проектов межевания) установлено, что минимальный размер земельных участков не регламентируется, максимальный размер земельных участков для этих целей не регламентируется во всех случаях.

Согласно публичной кадастровой карте территория вокруг спорного земельного участка застроена многоквартирными домами, порядок пользования сложился.

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что Управлением Росреестра при вынесении оспариваемого решения не приняты во внимание действующие Правила землепользования и застройки, которыми установлены допустимые отклонения от предельных размеров земельных участков.

При оценке довода Управления о полном совпадении формируемого земельного участка с другим равным объектом, обнаруженным в заявлении КУВД-001/2020-8797320, суды исходили из следующего.

В силу пунктов 20, 20.1 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются следующее:

то, что границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Закона);

то, что границы лесного участка, о государственном кадастровом учете которого в связи с уточнением границ представлено заявление, пересекают границы других земельных участков, лесных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случаев пересечения границ других лесных участков, предназначенных для использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, или случая, если другой лесной участок является преобразуемым объектом недвижимости).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из представленных документов, суды установили, постановлением администрации от 09.07.2020 N 1349 утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане. Категория земель - земли населенных пунктов, то есть спорный земельный участок лесным участком являться не может.

Как установлено судами согласно сведениям публичной кадастровой карты предполагаемое место формируемого земельного участка не пересекает границы иных земельных участков, в том числе и лесных, поставленных на кадастровый учет.

На основании изложенного судами сделан вывод о том, что оспариваемый акт не соответствует положениям Закона о регистрации, нарушает права заявителя, в связи с чем подлежит отмене.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, содержащиеся в них выводы установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений судом первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, не установлено, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.04.2021 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2021 по делу № А41-81179/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья А.А. Гречишкин

Судьи: В.В. Кузнецов

Е.Е. Шевченко