Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело № А41-84855/22 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел в суде первой инстанции, по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Московской области «Мосавтодор», Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании отсутствующим обременения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -
ИП ФИО1, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Московской области «Мосавтодор» (далее - ГБУ Московской области «Мосавтодор», ответчик) с требованиями (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать отсутствующими ограничения «Земельный участок частично расположен в придорожной полосе автомобильной дороги «ММК - Сынково». Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства допускается при наличии согласования в письменной форме с владельцем автомобильной дороги» установленные в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:308, расположенном по адресу: Московская обл., Подольский р-н, с/пос. Лаговское, вблизи д. Слащево, ДСК «Косогор», уч-к 4, с видом разрешенного использования «для дачного строительства», в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области.

- указать, что настоящее решение является основанием для исключения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области сведений о том что: «Земельный участок частично расположен в придорожной полосе автомобильной дороги «ММК - Сынково». Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства допускается при наличии согласования в письменной форме с владельцем автомобильной дороги» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:308, расположенном по адресу: Московская обл., Подольский р-н, с/пос. Лаговское, вблизи д. Слащево, ДСК «Косогор», уч-к 4, с видом разрешенного использования «для дачного строительства».

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.06.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2023 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А41-84855/22 по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции, поскольку суд первой инстанции не рассмотрел ходатайство истца о привлечении к участию в дело соответчика - Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области.

11.10.2023 суд апелляционной инстанции с согласия истца привлек к участию в деле в порядке, предусмотренном ст. 46 АПК РФ, в качестве соответчика Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является, в том числе принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В связи с этим решение суда первой инстанции подлежит отмене по безусловным основаниям.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ДСК «Косогор», Управление Росреестра по Московскои? области, Министерство транспорта и дорожнои? инфраструктуры Московскои? области, ГБУ Московскои? области «Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ «Мособлгеотрест», Министерство имущественных отношении? Московской области.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также на сайте арбитражных судов www.arbitr.ru).

В судебном заседании представитель истца исковые требование поддержал, указав на то, что на момент формирования земельного участка, на нем отсутствовали какие либо ограничения права собственности.

Представитель ГБУ Московскои? области «Мосавтодор», представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в удовлетворении исковых требовании? просили отказать.

Изучив доводы искового заявления, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020806:308, расположенный по адресу: Московская обл., Подольский р-н, с/пос. Лаговское, вблизи д. Слащево, ДСК «Косогор», уч-к 4, с видом разрешенного использования «для дачного строительства». Данный участок, в т.ч. вид его дальнейшего использования (целевое назначение) был сформирован в установленном порядке, границы его правопредшественника были утверждены администрацией Подольского муниципального района согласован в 2005 году.

В целях реализации проекта планировки территории ДСК «Косогор» и осуществления строительства в границах земельного участка получен градостроительныи? план земельного участка от 11.05.2021 № РФ-50-3-41-0-00-2021-15392, согласно которому на большеи? части земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:308, имеются ограничения в виде придорожнои? полосы автомобильнои? дороги «ММК - Сынково» и придорожнои? полосы автомобильнои? дороги «улица Военная».

Истцом повторно получен Градостроительныи? план земельного участка от 09.11.2022 № РФ-50-3-41-0-00-2022-33589, согласно которого на большеи? части участка с кадастровым номером 50:27:0020806:308, согласно сведениям ИСОГД Московскои? области, имеются ограничения в виде придорожнои? полосы автомобильнои? дороги
«ММК - Сынково».

В ответ на заявление от 01.03.2022 о предоставлении услуги «Определение вида документации, необходимои? для размещения объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в Московскои? области, установленных схемами территориального планирования Московскои? области» Комитет по архитектуре и градостроительству Московскои? области отказал в предоставлении указаннои? услуги в связи с тем, что земельныи? участок находится вне границ зон планируемого развития транспортных инфраструктур в Московскои? области, установленных схемами территориального планирования Московскои? области.

Таким образом, истец полагая, что на испрашиваемом земельном участке ошибочно внесены сведения о наличии ограничении? в виде придорожнои? полосы автомобильнои? дороги «ММК-Сынково», обратился в арбитражныи? суд.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ в арбитражныи? суд за защитои? своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом, вправе обратиться заинтересованное лицо.

По смыслу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащии?ся в ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке ст. ст. 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения своих прав и законных интересов, подлежащих судебнои? защите.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожнои? деятельности в России?скои? Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожнои? деятельности в России?скои? Федерации и о внесении изменении? в отдельные законодательные акты России?скои? Федерации» (далее - Федеральныи? закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 16 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ придорожные полосы автомобильнои? дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильнои? дороги и в границах которых устанавливается особыи? режим использования земельных участков (частеи? земельных участков) в целях обеспечения требовании? безопасности дорожного движения, а также нормальных условии? реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильнои? дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильнои? дороги.

Пунктом 5 ст. 105 Земельного кодекса России?скои? Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что придорожные полосы автомобильных дорог относятся к видам зон с особыми условиями использования территории?.

Согласно ч. 9 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ Положение о придорожных полосах автомобильных дорог утверждается Правительством России?скои? Федерации.

В силу ч. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменении? в Градостроительныи? кодекс России?скои? Федерации и отдельные законодательные акты России?скои? Федерации» (далее - Федеральныи? закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ) до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территории? (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством России?скои? Федерации в соответствии со ст. 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностеи?, установленных частями 16.1 -16.3 настоящеи? статьи.

До его утверждения ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ определены переходные нормы.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменении? в Градостроительныи? кодекс России?скои? Федерации и отдельные законодательные акты России?скои? Федерации» до 1 января 2028 зоны с особыми условиями использования территории? считаются установленными в случае отсутствия сведении? о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2022 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территории? в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственнои? власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительнои? власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

С учетом изложенного, ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2022 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Частью 1 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московскои? области утвержден постановлением Правительства Московскои? области от 05.08.2008 № 653/26.

Автомобильная дорога «ММК – Сынково» находится в собственности Московскои? области, включена в указанныи? Перечень под учетным номером - 46Н-08850 и отнесена к IV техническои? категории, балансодержателем которои? является ГБУ МО «Мосавтодор».

Материалами дела, в том числе выпискои? из ЕГРН подтверждается, что сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:308 в придорожнои? полосе не внесены в ЕГРН.

Судом установлено, что земельныи? участок с кадастровым номером 50:27:0020806:308, расположенный по адресу: Московская обл., Подольский р-н,
с/пос. Лаговское, вблизи д. Слащево, ДСК «Косогор», уч-к 4, с видом разрешенного использования «для дачного строительства» расположен в непосредственнои? близости от автомобильнои? дороги «ММК – Сынково» от которои? подлежит установлению придорожная полоса.

Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждои? придорожнои? полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первои? и второи? категории?;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьеи? и четвертои? категории?;

3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятои? категории;

4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов России?скои? Федерации, города федерального значения с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Принимая во внимание вышеизложенное и исходя из взаимосвязанных положении? ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ и п. 23 ст. 106 ЗК РФ, доводы заявителя относительно того, что он является собственником рассматриваемого земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «для дачного строительства», границы которого были изначально согласованы в 2005 году, не имеют правового значения для рассматриваемого дела, поскольку придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонам с особыми условиями использования территории? и устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, независимо от категории? земель и видов разрешенного использования земельных участков.

При этом в рамках настоящего дела ни заявитель, ни лица, участвующие в деле, не опровергают факт расположения земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:308 в непосредственнои? близости от автомобильнои? дороги «ММК – Сынково» от которои? подлежит установлению придорожная полоса в соответствии с параметрами, предусмотренными ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, с учетом которых и определяется ширина такои? придорожнои? полосы в зависимости от класса и (или) категории автомобильнои? дороги.

Доказательств того, что рассматриваемыи? земельныи? участок располагается за пределами зоны, определеннои? в соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, для придорожнои? полосы автомобильнои? дороги «ММК – Сынково», или на значительном удалении от такои? автомобильнои? дороги, заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено. Иного из материалов настоящего дела не следует.

Вытекающие из установления ЗОУИТ, распространяются на земельные участки вне зависимости от включения сведении? о них в ЕГРН. Условия использования придорожнои? полосы автомобильных дорог определены в статье 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, обязательность соблюдения которых установлена в том числе для собственников земельных участков, расположенных в границах придорожных полос.

Данные ограничения обусловлены целями обеспечения требовании? безопасности дорожного движения, а также нормальных условии? реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильнои? дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильнои? дороги (п. 3.1 ст. 90 ЗК РФ и п. 16 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильнои? дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожнои? деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкции?, информационных щитов и указателеи? допускаются при наличии согласия в письменнои? форме владельца автомобильнои? дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильнои? дороги таких объектов, установку рекламных конструкции?, информационных щитов и указателеи?.

В соответствии с пунктом 3.1 устава ГБУ МО «Мосавтодор», утвержденного распоряжением Министерства транспорта и дорожнои? инфраструктуры Московскои? области от 27.04.2017 № 64-р, осуществление дорожнои? деятельности в части ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московскои? области для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения возложено на ГБУ МО «Мосавтодор», которое, в том числе осуществляет выдачу согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожнои? полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильнои? дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Московскои? области
(пункт 3.2.6).

Согласие ГБУ МО «Мосавтодор» предоставляется в электронном виде путем подачи заявления посредством государственнои? информационнои? системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функции?) Московскои? области» («Госуслуги Московскои? области»).

Суд обращает внимание истца на то, что ни ГИСОГД Московскои? области, ни ГПЗУ не устанавливают какие-либо ограничения по использованию земельных участков, на которые ссылается ИП ФИО1 и не предусматривают необходимость получения согласия владельца автомобильнои? дороги для строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах придорожных полос автомобильнои? дороги. Такие ограничения установлены в силу закона и предусмотрены Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Доказательств наличия препятствии? для получения указанного согласия, в случае принятия заявителем решения о строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства на рассматриваемом земельном участке, которыи? расположен в границах придорожнои? полосы, в материалы дела не представлено.

Сведения о придорожнои? полосе автомобильнои? дороги «ММК – Сынково» в ГИСОГД Московскои? области определены на основании параметров зон придорожных полос с учетом нормативных требовании?, предусмотренных ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, в зависимости от их класса и (или) категории автомобильных дорог. Данные сведения в ГИСОГД Московскои? области размещены в целях обеспечения информационного наполнения указаннои? системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственные информационные системы обеспечения градостроительнои? деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территории?, об их застрои?ке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительнои? деятельности сведения.

Постановлением Правительства Московскои? области от 25.03.2016 № 231/9 утверждено положение о ГИСОГД Московскои? области.

Пунктом 2 Положения регламентировано, что ГИСОГД Московскои? области содержит сведения, документы, материалы о развитии территории?, об их застрои?ке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные сведения, необходимые для осуществления градостроительнои? деятельности на территории Московскои? области.

Процесс наполнения государственных информационных систем обеспечения градостроительнои? деятельности осуществляется посредством направления уполномоченными органами документов и материалов, в которых содержатся сведения, подлежащие размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительнои? деятельности (ч. 2 ст. 57 ГрК РФ).

Государственная информационная система обеспечения градостроительнои? деятельности Московскои? области на основании ст. ст. 56, 57 ГрК РФ, постановления Правительства Московскои? области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственнои? информационнои? системе обеспечения градостроительнои? деятельности Московскои? области», относится к государственным информационным системам обеспечения градостроительнои? деятельности, в связи с чем сведения, размещенные в указаннои? системе, сами по себе не могут нарушать какие-либо права и законные интересы заявителя, указанная информационная система является лишь организованным в соответствии с требованиями ГрК РФ систематизированным сводом документированных сведении? о развитии территории?, их застрои?ке, о земельных участках и иных сведении?, необходимых для осуществления градостроительнои?, инвестиционнои? и инои? хозяи?ственнои? деятельности.

ГИСОГД Московскои? области не устанавливает придорожные полосы автомобильных дорог и имеющиеся ограничения по использованию зеленых участков, расположенных в таких зонах, а только воспроизводит сведения и пространственные данные, необходимые для осуществления градостроительнои? деятельности на территории Московскои? области.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительныи? план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительнои? деятельности информациеи?, необходимои? для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральнои? государственнои? информационнои? системе территориального планирования, государственнои? информационнои? системе обеспечения градостроительнои? деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 2 ст. 57.3 ГрК РФ).

Градостроительныи? план земельного участка отражает всю имеющуюся информацию о конкретном земельном участке, содержит сведения о возможном его использовании. Сведения, включаемые в состав градостроительного плана земельного участка, перечислены в п. 3 ст. 57.3 ГрК РФ.

Как указывает Комитет по архитектуре и градостроительству Московскои? области в отзыве на исковое заявление, выданныи? градостроительныи? план земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:308, содержит сведения о месте допустимом размещении объектов капитального строительства, в разделе 2 ГПЗУ содержатся сведения о распространении градостроительного регламента в отношении всего земельного участка с указанием допустимых видов разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом территориальнои? зоны СХ-2 (Зона, предназначенная для ведения садоводства), а сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:308 в придорожнои? полосе автомобильнои? дороги «ММК - Сынково» внесены с оговоркои? – приведено в информационных целях, подлежат учету при проектировании.

Как указывалось ранее, и исходя из положении? ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ ГПЗУ сам по себе не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы, и носит исключительно информационныи? характер для целеи? определения возможностеи? и требовании? к застрои?ке земельного участка.

В абзаце 4 п. 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда России?скои? Федерации и Высшего Арбитражного Суда России?скои? Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебнои? практике при разрешении споров, связанных с защитои? права собственности и других вещных прав» разъяснено следующее. В случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе в случае, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела доказательства, спорные обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020806:308 отсутствуют.

Суд также обращает внимание на то, что истцом не представлено доказательств какие именно его права и законные интересы нарушены Мособлархитектурои? и
ГБУ МО «Мосавтодор».

Исходя из предмета и основании? заявленных требовании?, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.06.2023 по делу
№ А41-84855/22 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.А. Бархатова

Судьи

Е.Н. Виткалова

С.А. Коновалов