Гражданский кодекс часть 1

Дачное некоммерческое товарищество «Березка» (далее – заявитель, ДНТ «Березка», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Мурманской области (далее – Кадастровая палата, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области) о признании недействительными решений «О внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия» от 30.10.2013 № 51/13-1-9463, от 31.10.2013 № 51/13-1-9542. В качестве способа восстановления нарушенного права заявлено требование об обязании Кадастровой палаты внести в Государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: 51:01:3001001:730 (участок 1), 51:01:3001001:731 (участок 2), 51:01:3001001:732 (участок 3), 51:01:3001001:736 (участок 7), 51:01:3001001:737 (участок 8), в соответствии с заключением экспертов № 011518/8/51001/242016/А42-3762/15.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала «Колэнерго» (далее – Общество, ПАО «МРСК Северо-Запада»), кадастровый инженер Баяндин Андрей Иванович, кадастровый инженер Михеева Ника Андреевна, Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Ленинградский филиал.

Решением суда первой инстанции от 15.11.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.02.2017, решения Кадастровой палаты от 30.10.2013 № 51/13-1-9463, от 31.10.2013 № 51/13-1-9542 о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия, признаны незаконными и отменены. Суд обязал филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области внести в ГКН изменения в сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: 51:01:3001001:730 (участок 1), 51:01:3001001:731 (участок 2), 51:01:3001001:732 (участок 3), 51:01:3001001:736 (участок 7), 51:01:3001001:737 (участок 8) в соответствии с заключением экспертов № 011518/8/51001/242016/А42-3762/15 от 10.10.2016, и взыскал в пользу заявителя судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. и на оплату судебной экспертизы в размере 151 900 руб.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.06.2017 решение Арбитражного суда Мурманской области и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области.

Суд кассационной инстанции указал на необходимость привлечения участвующего в деле третьего лица - ПАО «МРСК Северо-Запада» в качестве соответчика.

В ходе нового рассмотрения к участию в деле в качестве соответчиков привлечены публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала «Колэнерго», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Управление Росреестра по Мурманской области).

Также в рамках настоящего дела ДНТ «Березка» обратилось с заявлением о взыскании с Кадастровой палаты судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 70 000 руб. (с учетом уточнения).

Решением суда от 17.11.2017 в удовлетворении требований ДНТ «Березка» о признании недействительными решений от 30.10.2013 № 51/13-1-9463, от 31.10.2013 № 51/13-1-9542, взыскании судебных расходов отказано. С ДНТ «Березка» в доход федерального бюджета взыскано 1 500 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

ДНТ «Березка» обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, которой просит его отменить. Как полагает податель жалобы, материалами дела подтверждается несоответствие сведений о местоположении границ рассматриваемых охранных зон с особыми условиями использования территории, содержащихся в ГКН, их фактическому местоположению, а также установили площадь земельных участков, попадающих в охранную зону линий электропередач. По мнению ДНТ «Березка», факт нарушения требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160, установлен и экспертной комиссией Управления Росреестра по Мурманской области в ходе проведения государственной экспертизы землеустроительных дел по описанию местоположения границ объектов землеустройства – зона с особым режимом использования территории «Охранная зона ВЛ-35 кВ М-35» и «Охранная зона ВЛ-35 кВ М-23».

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области, ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице филиала «Колэнерго», Управление Росреестра по Мурманской области в отзывах на апелляционную жалобу возражают против ее удовлетворения.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом, постановлением Администрации Кольского района Мурманской области от 07.09.2011 № 924 ДНТ «Березка» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 51:01:3001001:344, площадью 13 504 кв.м, расположенный по адресу: Мурманская область, МО Кольский район, ДНТ «Березка». Категория земель - земли сельскохозяйственного использования. Разрешенное использование земельного участка – земли дачных и садоводческих объединений граждан.

По исполнение указанного проставления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Кольского района и ДНТ «Березка» 29.09.2011 заключен договор № 2198 аренды указанного земельного участка.

Кадастровым инженером по заказу ДНТ «Березка» проведены работы по разделу названного земельного участка и постановке образованных в результате раздела земельных участков на кадастровый учет. В результате указанных работ участок с кадастровым номером 51:01:3001001:344 разделен на девять самостоятельных земельных участков с кадастровыми номерами 51:01:3001001:730, 51:01:3001001:731, 51:01:3001001:732, 51:01:3001001:733, 51:01:3001001:734, 51:01:3001001:735, 51:01:3001001:736, 51:01:3001001:737, 51:01:3001001:738.

06.03.2015 в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области получены кадастровые выписки об указанных земельных участках, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 51:01:3001001:730, 51:01:3001001:731, 51:01:3001001:732, 51:01:3001001:736 и 51:01:3001001:737 обременены, то есть ограничены в использовании, ввиду установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельного участка, расположенного в границах такой зоны.

Полагая внесение ограничений на использование указанных земельных участков путем указания в кадастровых паспортах на наличие охранной зоны незаконным, ДНТ «Березка» обратилось в Кадастровую палату с заявлением от 24.03.2015 о проведении проверки изложенных в данном заявлении сведений, в том числе путем проведения соответствующей экспертизы, и выдаче новых кадастровых паспортов на земельные участки 1-3, 7, 8 без указания на наличие охранной зоны.

Письмом от 24.03.2015 № 757 Кадастровая палата уведомила заявителя о том, что внесение в кадастровые паспорта информации о зонах с особыми условиями использования территории расположенных в границах соответствующих земельных участков, осуществлено филиалом в полном соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН), а также требованиями приказа Минэкономразвития России от 25.08.2014 № 504.

ДНТ «Березка», ссылаясь на то, что внесенные в ГКН сведения об обременениях спорных земельных участков являются ошибочными и не соответствуют действительности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений, которыми указанные сведения внесены в ГКН, филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Мурманской области, а именно: № 51/13-1-9542 от 31.10.2013, относительно зоны с особым режимом использования территории с учетным номером 51.01.2.12 (охранная зона ВЛ 35 кВ М-35 от подстанции № 8 (Кольский район) до подстанции № 303 (Кольский район)) и №51/13-1-9463 от 30.10.2013, относительно зоны с особым режимом использования территории с учетным номером 51.01.2.9 (охранная зона ВЛ 35 кВ М-23 от подстанции № 89 (Кольский район) до подстанции № 303 (Кольский район)).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей в спорный период; далее – Закон № 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости. Кроме того, в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» на праве собственности принадлежат высоковольтная линия электропередачи 35 кВ (оперативный номер М-35), кадастровый номер 51:01:00 00 00:00:768 и высоковольтная линия электропередачи 35 кВ (оперативный номер М-23), кадастровый номер 51:01:00 00 00:00:779, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.06.2008.

ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Ленинградский филиал в рамках исполнения обязательств по договору подряда от 17.09.2013 № 423/395/12, заключенному между ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» и ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», были выполнены работы по установлению охранных зон ВЛ-35 кВ М-23 и ВЛ 35 кВ М-35.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, которым утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон) 31.10.2013 ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» обратилось в Кадастровую палату с заявлениями о внесении в ГКН сведений об указанных охранных зонах.

Решениями Кадастровой палаты от 30.10.2013 № 51/13-1-9463 и от 31.10.2013 № 51/13-1-9542 внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территории с учетными номерами 51.01.2.9 (охранная зона ВЛ 35 кВ М-23 от подстанции № 89 (Кольский район) до подстанции № 303 (Кольский район)) и 51.01.2.12 (охранная зона ВЛ 35 кВ М-35 от подстанции № 8 (Кольский район) до подстанции № 303 (Кольский район)) соответственно.

Поскольку обязанность по установлению охранных зон и внесение сведений о них в государственный кадастр недвижимости предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации № 160 от 24.02.2009, при этом материалами дела подтверждается, что высоковольтные линии электропередач 35 кВ относятся к объектам электроэнергетики, основания для невнесения указанных сведений в ГКН у Кадастровой платы отсутствовали.

Доказательства невозможности использования принадлежащих заявителю земельных участков по целевому назначению материалы дела не представлены, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решения не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 61 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3).

Суд первой инстанции учел, что требования ДНТ «Березка» фактически мотивированы несогласием с площадью зоны с особыми условиями использования территории, налагаемой на арендуемые им участки, и описанием местоположения границ данной зоны, и по существу направлены на изменение границ и площади зон с особыми условиями использования.

При первоначальном рассмотрении дела судом было назначено проведение землеустроительной экспертизы; на разрешение экспертами поставлены следующие вопросы: установить фактические границы земельных участков с кадастровыми номерами 51:01:3001001:730, 51:01:3001001:731, 51:01:3001001:732, 51:01:3001001:736, 51:01:3001001:737, расположенных по адресу: Мурманская область, МО Кольский р-н, ДНТ «Березка»; соответствуют ли границы земельных участков кадастровым планам, в случае несоответствия кадастровых планов фактическим замерам, установить чем могла быть обусловлена разница; определить находятся ли земельные участки с кадастровыми номерами 51:01:3001001:730, 51:01:3001001:731, 51:01:3001001:732, 51:01:3001001:736, 51:01:3001001:737, расположенные по адресу: Мурманская область, МО Кольский р-н, ДНТ «Березка», в границах охранных зон с особыми условиями использования территории «Охранная зона ВЭЛ-35 кВ М-23», «Охранная зона ВЭЛ 35 кВ М-35» и в какой части (указать координаты, площадь).

Как следует из заключения № 011518/8/51001/242016/А42-3762/15 от 10.10.2016: земельные участки с кадастровыми номерами 51:01:3001001:730, 51:01:3001001:731, 51:01:3001001:732, 51:01:3001001:736, 51:01:3001001:737 частично расположены в границах охранных зон с особыми условиями использования территории «Охранная зона ВЭЛ-35 кВ М-23», «Охранная зона ВЭЛ 35кВ М-35». Площадь части земельного участка с кадастровым номером 51:01:3001001:730, расположенной в границах охранных зон с особыми условиями использования территории «Охранная зона ВЭЛ-35 кВ М-23», «Охранная зона ВЭЛ 35кВ М-35» составляет 77 кв.м., ширина от 1 до 1.5 м; площадь части земельного участка с кадастровым номером 51:01:3001001:731, расположенной в границах охранных зон с особыми условиями использования территории «Охранная зона ВЭЛ-35 кВ М-23», «Охранная зона ВЭЛ 35кВ М-35» составляет 78 кв.м., ширина от 1.3 до 1.5 м; площадь части земельного участка с кадастровым номером 51:01:3001001:732 расположенной в границах охранных зон с особыми условиями использования территории «Охранная зона ВЭЛ-35 кВ М- 23», «Охранная зона ВЭЛ 35кВ М-35» составляет 39 кв.м., ширина от 1.2 до 1.3 м; площадь части земельного участка с кадастровым номером 51:01:3001001:736 расположенной в границах охранных зон с особыми условиями использования территории «Охранная зона ВЭЛ-35 кВ М-23», «Охранная зона ВЭЛ 35кВ М-35» составляет 46 кв.м., ширина от 1.1 до 1.2 м; площадь части земельного участка с кадастровым номером 51:01:3001001:737 расположенной в границах охранных зон с особыми условиями использования территории «Охранная зона ВЭЛ-35 кВ М-23», «Охранная зона ВЭЛ 35кВ М-35» составляет 58 кв.м., ширина от 1 до 1.1 м.

Также экспертами определено, что местоположение границ охранных зон с особыми условиями использования территории «Охранная зона ВЭЛ-35 кВ М-23», «Охранная зона ВЭЛ 35кВ М-35», согласно сведениям ГКН, не соответствует фактическому местоположению охранных зон, определенных в ходе проведения исследований. Несоответствие выражено в виде общего смещения границ севернее от фактического местоположения, а также ширина охранных зон, согласно сведениям ГКН, превышает ширину фактических охранных зон на 5 м, в этой связи в сведениях ГКН в отношении «Охранная зона ВЭЛ-35 кВ М-23», «Охранная зона ВЭЛ 35кВ М-35» допущена ошибка (кадастровая или техническая).

Выводы проведенной судебной экспертизы подтвердили несоответствие сведений о местоположении границ рассматриваемых охранных зон с особыми условиями использования территории, содержащихся в ГКН, их фактическому местоположению, а также установили площадь частей земельных участков, попадающих в охранную зону линий электропередач.

Факт нарушения требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, установлен и экспертной комиссией Управления Росреестра по Мурманской области в ходе проведения государственной экспертизы землеустроительных дел по описанию местоположения границ объектов землеустройства – зона с особым режимом использования территории «Охранная зона ВЛ-35 кВ М-35» и «Охранная зона ВЛ-35 кВ М-23».

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в силу действующего законодательства право определять границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства предоставлено организациям, владеющим им на праве собственности или ином законном основании.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что выбранный ДНТ способ защиты и удовлетворение рассматриваемых требований не приведет к восстановлению прав заявителя без разрешения спора о границах зон с особыми условиями использования территории, поскольку в рамках заявленных требований, предъявленных в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, основания для возложения на ПАО «МРСК Северо-Запада» обязанности по определению охранной зоны в отношении принадлежащих ему на праве собственности объектов электросетевого хозяйства, как сетевой организации, использующей имущество на законных основаниях, в соответствии с заключением экспертов № 011518/8/51001/242016/А42-3762/15 от 10.10.2016, отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив указанные выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает, что нарушение законных прав и интересов заявителя отсутствует, решения Кадастровой палаты соответствуют закону, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.11.2017 по делу № А42-3762/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

Ж.В. Колосова

Н.С. Полубехина