Гражданский кодекс часть 1

при участии военного прокурора Зиганшина Ф.Р. (удостоверение), от федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» ФИО1 (доверенность от 02.12.2014), от федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 (доверенность от 24.12.2014), от Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 (доверенность от 21.01.2015),

рассмотрев 30.03.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района Мурманской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу № А42-458/2014 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Кашина Т.А.),

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Северного флота, действующий в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к муниципальному образованию – сельскому поселению Алакуртти Кандалакшского района Мурманской области, место нахождения: 184060, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Поселение), в лице его администрации (далее – Администрация) о признании сделки по государственной регистрации права собственности Поселения на земельный участок площадью 3 587 400 кв. м с кадастровым номером 51:19:000000:0069 недействительной; применении последствий недействительности указанной сделки путем признания незаконным решения Совета депутатов Поселения от 28.06.2013 № 210 и недействительным постановления Администрации от 15.11.2013 № 118, а также о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Поселения на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, место нахождения: 183025, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» место нахождения: 107078, Москва, ФИО3 пер., д. 10, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Кадастровая палата), федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, место нахождения: 191119, Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5, ОГРН <***>, ИНН <***>, автономная некоммерческая организация «Мурманское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса», место нахождения: 183052, <...>, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Автономная организация), федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», место нахождения: 191055, Санкт-Петербург, Дворцовая пл., д. 10, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решением от 27.05.2014 производство по делу в части требования о признании отсутствующим права собственности Поселения на спорный земельный участок прекращено, в остальной части в удовлетворении иска отказано.

Постановлением апелляционного суда от 01.12.2014 решение в части прекращения производства по требованию о признании отсутствующим права собственности Поселения на спорный земельный участок отменено, это требование удовлетворено, в остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемый судебный акт и признать право собственности Поселения на земельные участки, образованные в границах участка с кадастровым номером 51:19:000000:0069.

Как указывает податель жалобы, приказ Минобороны России от 19.04.2013 № 318 (далее – Приказ № 318) не содержит предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 423-ФЗ) перечня объектов, не подлежащих передаче в муниципальную собственность по причине необходимости их использования в области обороны страны и безопасности государства; в отношении спорного земельного участка, передаваемого в собственность Поселения, не проводились кадастровые работы по выделению части территории, не подлежащей передаче в муниципальную собственность; в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что границы военного городка № 21 не совпадают с границами спорного земельного участка.

В отзывах на кассационную жалобу Военный прокурор и Минобороны России просят оставить обжалуемое постановление без изменения, считая его законным и обоснованным, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Администрация, Управление Росреестра, Кадастровая палата и Автономная организация о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 3 587 400 кв. м с кадастровым номером 51:19:000000:0069, расположенный по адресу: Мурманская обл., с. Алакуртти, территория, подведомственная муниципальному образованию г. Кандалакша, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.05.2005 серии 51-АБ № 030468.

На основании Закона № 423-ФЗ Приказом № 318 из федеральной в муниципальную собственность Поселения переданы указанные в приложении к приказу объекты недвижимого имущества военных городков № 4, 12, 21 и земельные участки с кадастровыми номерами 51:19:000000:0069 в границах военного города № 21 и 51:19:000000:0068 в границах военных городков № 4 и 12.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.06.2013 внесена запись № 51-51-02/008/2013-363 о регистрации права собственности Поселения на земельный участок площадью 3 587 400 кв. м с кадастровым номером 51:19:000000:0069, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 51-АВ № 381675.

Решением Совета депутатов Поселения от 28.06.2013 № 210 указанный земельный участок принят в муниципальную собственность.

Объекты, указанные в Приказе № 318, переданы Администрации по акту 01.08.2013.

Постановлением Администрации от 15.11.2013 № 118 утвержден градостроительный план № RU 51303304-002 земельного участка с кадастровым номером 51:19:0050301:03 площадью 12 000 кв. м расположенного на правом берегу р. Кутайоки в с. Алакуртти Кандалакшский р-на Мурманской обл., в целях строительства в Поселении капитального объекта – гостиницы при Агропарке.

Прокурор, полагая, что Приказом № 318 в собственность Поселения передан не весь земельный участок с кадастровым номером 51:19:000000:0069, а лишь территория в границах военного городка № 21, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции прекратил производство в части требования о признании отсутствующим права собственности Поселения на спорный земельный участок, сославшись на пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» и указав, что статья 52 АПК РФ не предоставляет прокурору права предъявлять от имени Российской Федерации иски о признании права собственности отсутствующим; в удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал, отметив, что регистрационные действия не являются сделкой, а лишь констатируют факт совершения ранее сделки, вопрос о признании незаконным решения Совета депутатов Поселения от 28.06.2013 № 210 и недействительным постановления Администрации от 15.11.2013 № 118 может быть разрешен только в отдельном производстве в порядке, предусмотренном главами 23 и 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд отменил решение в части прекращения производства по требованию о признании права отсутствующим и, рассмотрев в указанной части иск по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, удовлетворил его, указав, что действия Администрации по регистрации права собственности Поселения на весь земельный участок противоречат действующему законодательству, в том числе пункту 1 части 1 статьи 2 Закона № 423, пункту 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 423-ФЗ безвозмездной передаче в муниципальную собственность подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков) или в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты, в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Согласно части 3 статьи 2 Закона № 423-ФЗ в целях этого Закона границами военных городков являются границы земельных участков, используемых для размещения соответствующих воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны.

Частью 4 этой же статьи Закона предусмотрено, что если границы земельного участка, указанного в части 3 названной статьи, не определены в установленном законом порядке, границы такого земельного участка определяются по фактическому использованию.

Согласно части 8 статьи 3 Закона № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества является основанием для возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество.

Апелляционный суд, установив, что в границах земельного участка с кадастровым номером 51:19:000000:0069 расположен не только военный городок № 21, но и объекты недвижимого имущества военных городков № 5 и 49, которые в муниципальную собственность Поселения не передавались, обоснованно указал, что Приказ № 318 предусматривал передачу несформированного земельного участка в границах военного городка № 21.

Довод подателя жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие несовпадение границ военного городка № 21 с границами спорного земельного участка, опровергается схемой закрепления земельных участков за Алакурттинской квартирно-эксплуатационной частью района (т.д. 1, л. 71-74), письмом этого учреждения от 07.06.2011 № 949. Нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимости военных городков № 5 и 49, принадлежащих Российской Федерации, также подтверждается копиями кадастровых паспортов этих объектов.

Ссылка подателя жалобы на положения части 4 статьи 3 Закона № 423-ФЗ подлежит отклонению, поскольку данная норма права спорные правоотношения не регулирует. Апелляционный суд обоснованно указал, что Поселению передана часть спорного участка в границах военного города № 21, а кадастровый номер использован лишь в качестве ориентира.

При таких обстоятельствах основания для регистрации права собственности Поселения на земельный участок в установленных границах, выходящих за пределы территории, необходимой для использования переданных объектов недвижимости военного городка № 21, отсутствовали.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что апелляционный суд правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу № А42-458/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования – сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района Мурманской области – без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Ракчеева

Судьи И.Л. Грачева

И.В. Сергеева