Гражданский кодекс часть 1

администрация города Шахуньи (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об отмене решения от 15.05.2009 № 13-Ж-46 Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области, вынесенного по жалобе Администрации на постановления Уренского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области по делу об административном правонарушении (далее – Инспекция, административный орган) от 22.04.2009 № 13-068-177, 13-068-178, 13-068-179, 13-068-180 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 05.08.2009 заявленное требование удовлетворено частично: решение от 15.05.2009 № 13-Ж-46 отменено в части оставления без изменения постановлений от 22.04.2009 № 13-068-177, 13-068-179, а также постановлений от 22.04.2009 № 13-068-178 и 13-068-180 в части штрафа в размере 9 000 рублей по каждому из них. В удовлетворении остальной части заявленного требования Администрации отказано.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленного требования и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд необоснованно не применил часть 2 статьи 2.1, статью 2.9 КоАП РФ. По его мнению, Администрация неправомерно привлечена к административной ответственности за вменяемое ей правонарушение, поскольку в федеральном законодательстве отсутствуют нормы, предусматривающие полномочия субъекта Российской Федерации устанавливать контроль за деятельностью органов местного самоуправления в сфере благоустройства; вменяемое Администрации административное правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании представитель Администрации подтвердил позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу и её представитель в судебном заседании возразили против доводов Администрации, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.04.2009 сотрудники Инспекции провели проверку благоустройства территорий в городе Шахунье и установили нарушение МУП «Шахуньяжилсервис» пунктов 6.3, 6.5.13, 6.10, 12.1.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Шахуньи Нижегородской области, утвержденных решением городской Думы города Шахуньи от 04.10.2008 № 32-5, а именно: наличие несанкционированных свалок на территории, прилегающей к остановочному павильону и расположенной на пересечении улиц Ленина, 169 и Интернациональной в городе Шахунье; в ста метрах от дома № 6, в 15-20 метрах от дома № 41 в сторону дома № 43 по улице Осипенко в городе Шахунье; напротив домов № 75, 77, 79, 81, 89, 91, 93 по улице Октябрьской в городе Шахунье; на территории городского кладбища по улице Осипенко в городе Шахунье. По результатам проверки административный орган составил акт от 16.04.2009 № 13-068-121 и направил Администрации предписания об устранении выявленных нарушений в срок до 22.04.2009.

Усмотрев в действиях Администрации признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, Инспекция составила протоколы от 16.04.2009 № 13-031-168, 13-031-169, 13-031-170, 13-031-171, на основании которых начальник административного органа вынес постановления от 22.04.2009 № 13-068-177, 13-068-178, 13-068-179, 13-068-180 о привлечении Администрации к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Администрация обратилась с жалобой на данное постановление в Инспекцию административно-технического надзора Нижегородской области, решением которой от 15.05.2009 № 13-Ж-46 постановления от 22.04.2009 № 13-068-177, 13-068-178, 13-068-179, 13-068-180 оставлены без изменения.

Администрация не согласилась с принятым решением 15.05.2009 № 13-Ж-46 и обжаловало его в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 1.6, 2.1, 2.9 КоАП РФ, статьей 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, пунктами 18, 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 6.3, 6.10, 12.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Шахуньи Нижегородской области, утвержденных решением городской Думы города Шахуньи от 04.10.2008 № 32-5, Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении заявленного требования в обжалуемой части. Суд пришел к выводу о наличии в действиях Администрации состава вменяемого ей административного правонарушения, однако снизил сумму взыскиваемого по постановлениям от 22.04.2009 № 13-068-178 и 13-068-180 штрафа до 6 000 рублей за каждое правонарушение.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Частью 2 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 статьи 3.1 названного Кодекса, совершенные повторно в течение года.

Часть 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 – 8 названной статьи.

В соответствии с пунктами 18, 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организации благоустройства и озеленения территории поселения.

Решением городской Думы города Шахуньи Шахунского района от 04.10.2008 № 32-5 утверждены Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Шахуньи Нижегородской области (далее – Правила).

Пунктами 6.3 и 6.5.13 Правил установлено, что ответственность за уборку и содержание территории (внутризаводских, внутридворовых) предприятий, организаций и учреждений, иных хозяйственных субъектов, прилегающей к ним пятиметровой зоны (от границ участков, ограждений, зданий), подъездов к ним возлагается на администрацию предприятий, учреждений, организаций, в собственности, владении, аренде или на балансе которых находятся строения, расположенные на указанных территориях в соответствии со схематической картой. Уборочные работы, предусмотренные названными правилами, должны быть завершены не позднее девяти часов утра. Хозяйствующие субъекты обязаны поддерживать порядок в уборочных зонах в течение всего дня. Уборка дворовых территорий, мест массового пребывания людей (территория рынка, торговых зон и др.) с целью поддержания чистоты производится в течение всего рабочего дня.

В силу пункта 6.10 Правил рубка деревьев и их вывоз осуществляется организациями, производящими работы по удалению сухостойных, аварийных, потерявших декоративность деревьев и обрезке ветвей в кронах, в течение рабочего дня с озелененных территорий вдоль основных улиц города и в течение суток с улиц второстепенного значения и дворовых территорий. Пни, оставшиеся после вырубки сухостойных, аварийных деревьев, должны быть удалены в течение суток на основных улицах и магистралях города и в течение трех суток на улицах второстепенного значения и дворовых территориях.

Согласно пунктам 12.1 и 12.1.1 Правил юридические лица, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города Шахуньи, в том числе и на территориях частных домовладений. Границы убираемых территорий установлены: для усадебных домовладений: в длину – на протяжении всего участка, в ширину – до середины улицы, при односторонней застройке – на всю ширину проезжей части; для многоквартирных домов: в длину – на протяжении всего дома, включая половину территории разрывов между домами, в ширину – до проезжей части, включая 0,5 метра проезжей части у борта при отсутствии газонов.

В пункте 6.5.15 Правил предусмотрено, что ответственность за уборку и содержание (за организацию и производство уборочных работ) территорий, не закрепленных за хозяйствующими субъектами, возлагается на администрацию города Шахуньи или уполномоченную ей организацию.

Арбитражный суд Нижегородской области установил, что Администрация, как лицо, ответственное за содержание указанных территорий, обязано было обеспечить до проведения инспекционной проверки, но не обеспечило выполнение своих обязанностей, предусмотренных Правилами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

При этом суд снизил размер штрафа до 6 000 рублей, взыскиваемого с Администрации на основании постановлений от 22.04.2009 № 13-068-178 и 13-068-180.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1).

Суд первой инстанции, оценив конкретные обстоятельства совершения правонарушений, указанных в постановлениях 22.04.2009 № 13-068-178 и 13-068-180, и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, не нашел оснований для признания данных правонарушений малозначительными.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Вывод суда о невозможности признания правонарушения малозначительным сделан с учетом пунктов 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», соответствует установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Нижегородской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.08.2009 по делу № А43-17788/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Шахуньи – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Шутикова

Судьи

Н.Ю. Башева

И.Л. Забурдаева