Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волга – Управляющая Компания «Жилищно-Коммунального Хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.07.2018 по делу № А43-19826/2018, принятое судьей Соколовой Л.В., по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Волга – Управляющая Компания «Жилищно-Коммунального Хозяйства» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Волга – Управляющая Компания «Жилищно-Коммунального Хозяйства» – ФИО1 по доверенности от 08.06.2018 № 5 (т. 2 л.д. 96), Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу – ФИО2 по доверенности от 30.10.2018 № 113; ФИО3 по доверенности от 26.09.2018 № 110.

В судебном заседании 01.11.2018 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 13 час.15 мин. 08.11.2018.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В период с 19.03.2018 по 15.05.2018 должностными лицами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент, Росприроднадзор, административный орган) на основании приказа от 12.03.2018 № 0337 и в соответствии с планом проверок на 2018 год, согласованным с прокуратурой и размещенным на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волга – Управляющая Компания «Жилищно-Коммунального Хозяйства» (далее - ООО «Волга - УК «ЖКХ», Общество, заявитель) проведена плановая выездная проверка, продленная приказом от 13.04.2018 № 0507, на предмет соблюдения требований, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, использования и охраны водных объектов.

В ходе проверки аккредитованной испытательной лабораторий ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб отходов на шламонакопителях № 1, 2, 3, 4, расположенных по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, д. Истомино.

По результатам проведенного исследования составлены протоколы результатов анализа на токсичность отходов от 02.04.2018, от 10.05.2018, согласно которым зола от сжигания древесного топлива относится к IV классу опасности (протокол № 101-з/т); мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации относится к IV классу опасности (протокол № 101-з/т); жидкий отход (фильтрат от шламонакопителя № 1) относится к IV классу опасности (протокол № 193-з/т от 10.05.2018); осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащие специфические загрязнители относится к IV классу опасности (протокол № 195-з/т от 10.05.2018); отход (неопределенный) относится к III классу опасности (протокол № 193-з/т от 10.05.2018).

По итогам плановой проверки Департаментом составлен акт от 15.05.2018, из которого следует, что в нарушение статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) у Общества отсутствует лицензия на размещение отходов III-IV класса опасности.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), Департамент составил в отношении ООО «Волга - УК «ЖКХ» протокол от 17.05.2018 № 06-164/2018 об административном правонарушении и на основании статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.07.2018 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

При этом, руководствуясь статьей 205 АПК РФ, статьей 1.5, частью 1 статьи 1.6, частью 2 статьи 2.1, частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, нормами Федеральных законов № 7-ФЗ, 89-ФЗ, 99-ФЗ, учитывая разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд первой инстанции признал доказанным наличие в деянии ООО «Волга - УК «ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса, не усмотрев оснований для признания его малозначительным и не установив существенных процессуальных нарушений при производстве по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой и дополнением, в которых просит отменить решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Общество настаивает на отсутствии события вмененного административного правонарушения, посколькусубъектом размещения отходов IV класса опасности на шламонакопителе № 4 является акционерное общество «Волга» (далее – АО «Волга»), которое в установленном законом порядке получило лицензию на соответствующий вид деятельности. АО «Волга» является собственником объекта размещения отходов, имеет специально обученный персонал, допущенный к работе с опасными отходами.

Общество отмечает, что оно не размещает и не поставляет отходы на золошламонакопитель. Отходы (ил избыточный) образуются от деятельности по водоотведению и передаются ООО «Волга - УК «ЖКХ» по трубопроводу на насосные установки АО «Волга», а затем на УСО-Котел АО «Волга» (котел узла сгущения осадка). Данный вид отхода используется АО «Волга» в качестве топлива на УСО-Котле (узел сгущения осадка). В процессе сжигания данного отхода образуется тепловая энергия (пар), который подается на производство бумаги АО «Волга». Отходы от сжигания ила избыточного, а также отходов бумажного производства (коры и опилок) АО «Волга» размещает на золошламонакопителе (4 секция).

Заявитель утверждает, что получение лицензии ООО «Волга - УК «ЖКХ» невозможно.

Кроме того, в апелляционной жалобе заявитель ссылается на нарушения, допущенные при проведении проверки.

Подробно доводы заявителя приведены в апелляционной жалобе, дополнении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании с доводами Общества не согласились, указали на законность обжалуемого судебного акта и отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, дополнениях, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный установил наличие правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 Кодекса предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьи 30 Федерального закона № 7-ФЗ отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Статья 3 Федерального закона № 99-ФЗ определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ к деятельности, на которые требуются лицензии, в том числе относится деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В целях данного Закона под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062.

Согласно пункту 3 Порядка лицензирования № 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ООО «Волга-УК «ЖКХ» (исполнитель) на основании договора № 14/15 от 01.02.2015 о предоставлении услуг по содержанию, техническому обслуживанию и эксплуатации механических очистных сооружений, заключенного с ОАО «Волга» (заказчик) осуществляет по заданию заказчика техническое обслуживание, ремонты и эксплуатацию имущества, указанного в приложении №1 к договору, а также иные услуги, включающие обеспечение функционирования механических очистных сооружений для осуществления производственного процесса заказчика (т. 1, л.д. 113).

В соответствии с приложением № 1 в перечень имущества, используемого для оказания услуг заказчику, Общество использует в том числе сооружение - 4-ю секцию золошламонакопителя, для складирования осадка.

Согласно пунктам 1.1.6, 1.1.8 указанного выше договора в обязанности Общества входит в том числе производственная эксплуатация, техническое обслуживание, планово-предупредительный, текущий и капитальный ремонт имущества, устранение аварий; иные услуги, оказание которых необходимо для нормальной эксплуатации имущества в соответствии с обязательными требованиями действующего законодательства.

Таким образом, в соответствии с условиями заключенного договора ООО «Волга-УК «ЖКХ» осуществляет содержание и производственную эксплуатацию шламонакопителя, на котором размещаются отходы III-IV класса опасности, образующиеся в результате производственной деятельности ОАО «Волга».

Департамент не оспаривает, что собственником объекта размещения отходов является ОАО «Волга», которое имеет соответствующую лицензию на обработку, обезвреживание, размещение отходов 4 класса опасности.

В 4 секции золошламонакопителя ОАО «Волга» размещает обезвреженные на УСО-Котле отходы коры и осадка механической очистки (отходы бумажного производства IV класса опасности), обезвреженный на УСО-Котле ил избыточный и ил избыточный в случае аварии УСО-Котла (отходы, принятые от ООО «Волга - УК «ЖКХ» IV-V класса опасности).

Отходы (ил избыточный) образуются от деятельности по водоотведению и передаются ООО «Волга - УК «ЖКХ» по трубопроводу на насосные установки ОАО «Волга», а затем на УСО - Котел ОАО «Волга» (котел узла сгущения осадка). Данный вид отхода используется ОАО «Волга» в качестве топлива на УСО-Котле (узел сгущения осадка).

В процессе сжигания данного отхода образуется тепловая энергия (пар), который подается на производство бумаги ОАО «Волга».

Отходы от сжигания ила избыточного, а также отходов бумажного производства (коры и опилок) АО «Волга» размещает на золошламонакопителе (4 секция).

Золошламонакопитель ОАО «Волга» внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов, ему присвоен №52-00012-3-00592-250914.

На размещение вышеуказанных отходов на золошламонакопителе ОАО «Волга» имеет лицензию № 052-202 от 30.03.2016 (т. 1, л.д.134-137).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что отходы IV класса опасности на 4-м шламонакопителе размещаются ОАО «Волга», имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Департаментом не представлены доказательства размещения заявителем на 4-м шламонакопителе отходов, образующихся от осуществляемой Обществом производственной деятельности, или принятых от ОАО «Волга».

В результате оказания услуг в рамках заключенного Обществом с ОАО «Волга» договора № 14/15 от 01.02.2015 заявитель не осуществлял размещение отходов, образующихся от производственной деятельности указанной организации.

Соответственно, вывод Департамента об осуществлении Обществом деятельности по размещению отходов 3 и 4 класса опасности в отсутствие лицензии является неправомерным.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии события вменяемого Обществу административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.07.2018 – отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ, ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием нового судебного акта об отказе Департаменту в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражным судом Нижегородской области нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Уплата государственной пошлины при рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.07.2018 по делу № А43-19826/2018 отменить.

Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу в удовлетворении заявленного требования отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина

Т.А. Захарова