Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения культуры «Нижегородская центральная специальная библиотека для слепых» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.07.2018 по делу № А43-2110/2018, принятое судьей Леоновым А.В. по заявлению муниципального казенного учреждения культуры «Нижегородская центральная специальная библиотека для слепых» о признании недействительными пунктов 1, 6 представления контрольно-ревизионного управления администрации города Нижнего Новгорода от 26.10.2017 № 28-1991/17ис.

В судебном заседании приняли участие представители:

муниципального казенного учреждения культуры «Нижегородская центральная специальная библиотека для слепых» – ФИО1 - директор (приказ т.1, л.д.34); ФИО2 – полномочия данного представителя выражены в заявлении представляемого (часть 4 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации);

контрольно-ревизионного управления администрации города Нижнего Новгорода – ФИО3 по доверенности от 02.08.2018 № 01-232Д сроком действия до 31.12.2018.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Контрольно-ревизионным управлением администрации города Нижнего Новгорода (далее – Управление) на основании приказа от 20.09.2017 № 130 в период с 21.09.2017 по 19.10.2017 проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения культуры «Нижегородская центральная специальная библиотека для слепых» (далее – Учреждение) за 2016, текущий период 2017 года, по результатам которой составлен акт от 19.10.2017.

Рассмотрев материалы проверки, с учетом возражений Учреждения, Управление вынесло представление от 26.10.2017 № 28-1991/17ис.

Не согласившись с пунктами 1, 6 представления и полагая, что оно нарушает права и законные интересы Учреждения, последнее обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Решением от 12.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неправильное применение норм материального права.

Указывает, что пунктом 4.4 Положения № 5205 за руководителем Учреждения закреплено право самостоятельно устанавливать стимулирующие выплаты заместителям руководителя и главному бухгалтеру.

Ссылается на судебные акты суда общей юрисдикции и то обстоятельство, что Учреждением предпринимались меры для исполнения оспариваемого представления.

Кроме того, Учреждение отмечает, что оплата кредиторской задолженности из средств следующего финансового года, осуществляемая в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и решениями городской Думы города Нижнего Новгорода, не может быть расценена как нецелевое использование бюджетных средств.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из оспариваемого представления усматривается, что в ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 8.5 Приложения № 3 к Положению об оплате труда работников муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений культуры города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением главы администрации города от 31.10.2008 № 5205 (далее – Положение № 5205) в проверяемом периоде заместителям директора и главному бухгалтеру Учреждения трудовыми договорами установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение муниципального задания; за наличие филиалов, обособленных структурных подразделений; за создание условий доступной среды для лиц с ограниченными возможностями; за отсутствие замечаний, предписаний проверяющих органов по результатам проверки деятельности учреждения.

Пунктом 1 представления на Учреждение возложена обязанность принять меры к восстановлению в срок до 30.11.2017 излишне выплаченных в 2016 году - 356 862 рубля 92 копейки.

Согласно пункту 6 представления в нарушение пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в проверяемом периоде оплата кредиторской задолженности прошлых лет (2016 год) в сумме 138 518 рублей 84 копейки Учреждением производилась за счет бюджетного финансирования, предназначенного для выполнения муниципального задания 2017 года. Учреждению также в срок до 30.11.2017 предложено принять меры к восстановлению средств бюджетного финансирования.

В соответствии с пунктом 8.5 Приложения № 3 к Положению № 5205 (в редакции, действовавшей 26.10.2017) выплаты стимулирующего характера руководителям муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере библиотечного обслуживания, включают в себя, в том числе ,надбавку за выполнение муниципального задания; надбавку за создание условий доступной среды для лиц с ограниченными возможностями; надбавку за отсутствие замечаний, предписаний проверяющих органов по результатам проверки деятельности учреждения.

Положение об оплате труда Учреждения от 2014 года не содержит выплаты стимулирующего характера для работников за выполнение муниципального задания; за наличие филиалов, обособленных структурных подразделений; за создание условий доступной среды для лиц с ограниченными возможностями; за отсутствие замечаний, предписаний проверяющих органов по результатам проверки деятельности учреждений.

В соответствии с пунктом 7.1 Положения о распределении стимулирующей части выплаты стимулирующего характера включают в себя: выплаты за качество и высокие результаты, выполняемых работ; выплаты за интенсивность и срочность работ; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам конкретной работы и за определенные период.

Таким образом, выплаты стимулирующего характера за 2016 год в сумме 356 862 рубля 92 копейки оплачены Учреждением неправомерно.

Кром того, заявитель является казенным учреждением, в связи с чем в соответствии с пунктом 1.15 Устава финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода по утвержденной учредителем смете.

Ежегодно в бюджет города Нижнего Новгорода на основании расчетов включаются средства на финансовое обеспечение казенных учреждений, в том числе Учреждения. В соответствии с пунктом 6 Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 20.11.2007 №112н к представленной на утверждение смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы, являющихся неотъемлемой частью сметы.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 20.01.2016 № 119 муниципальное задание формируется в процессе формирования бюджета города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главными распорядителями средств бюджета города Нижнего Новгорода лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в отношении муниципальных казенных учреждений - главными распорядителями средств бюджета города Нижнего Новгорода, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения.

Бюджет города на 2017 год утвержден городской Думой города Нижнего Новгорода 21.12.2016 решением № 262. Поэтому, Учреждение не включило кредиторскую задолженность в сумме 138 518 рублей 84 копеек за декабрь 2016 года в расчет при формировании сметы, поскольку планировало произвести оплату соответственно в 2016 году.

С учетом изложенного правильным является вывод суда о том, что пункты 1, 6 оспариваемого представления являются законными и обоснованными, требования представления направлены на устранение конкретных поименованных в оспариваемом ненормативном правовом акте нарушений.

Следует также учесть, что Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Нижегородского района г.Н.Новгорода от 24.05.2018 по делу № 5-294/2018 Учреждение привлечено к административной ответственности за указанные нарушения на основании статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках дела №12-639/2018 о привлечении к административной ответственности руководителя Учреждения ФИО1 судьей Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода факты нецелевого использования бюджетных средств, отраженные в пунктах 1 и 6 оспариваемого представления, также признаны установленными.

Исследовав и оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание, что отсутствие вины директора Учреждения по неисполнению оспариваемого представления не свидетельствует о его незаконности, а также то, что в настоящее время срок исполнения представления (30.11.2017) истек, суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности двух условий для признания оспариваемого представления Управления недействительным.

Следовательно, суд правомерно отказал Учреждению в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Учреждение.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.07.2018 по делу № А43-2110/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения культуры «Нижегородская центральная специальная библиотека для слепых» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи А.М. Гущина

Ю.В. Протасов