Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 18.10.2010 № 273 о прекращении права пользования недрами на основании лицензии НЖГ 00658 ТЭ, а также бездействия Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по невнесению изменений условий лицензии НЖГ 00658 ТЭ, выданной 08.07.2002, в части продления срока действия,

и у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Нижегородский порт» (далее – Общество, ОАО «Нижегородский порт») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство) от 18.10.2010 № 273 о прекращении права пользования недрами на основании лицензии НЖГ 00658 ТЭ, а также бездействия Министерства по невнесению изменений условий лицензии НЖГ 00658 ТЭ, выданной 08.07.2002, в части продления срока ее действия.

Решением суда первой инстанции от 14.06.2011 удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 23.08.2011 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По его мнению, ОАО «Нижегородский порт» представило в материалы дела доказательства, подтверждающие необходимость дальнейшей разработки месторождения «Дарьинские пески», в связи с чем лицензия на право пользования недрами подлежала продлению. Общество полагает, что невыполнение планов развития горных работ не свидетельствует о невыполнении условий лицензии. Заявитель также указывает на то, что, сделав вывод об отсутствии необходимости продолжения разработки месторождения, суды не затребовали и не дали оценки доказательствам, подтверждающим данное обстоятельство.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу и его представители в судебном заседании возразили против доводов заявителя.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество на основании лицензии серии НЖГ 00658 ТЭ на право пользования недрами (сроком действия до 11.09.2010) и лицензионного соглашения (приложение к лицензии) осуществляет добычу строительного песка месторождения «Дарьинские пески» на участке недр, расположенном в русле реки Волги в Борском районе Нижегородской области, в пределах 904-907 км судового хода.

15.07.2010 ОАО «Нижегородский порт» обратилось в Министерство с заявлением, в котором просило внести изменения в лицензию НЖГ 00658 ТЭ в части продления срока ее действия.

Письмом от 24.09.2010 № 319-04-6556 Министерство отказало Обществу в удовлетворении заявления в части продления срока действия лицензии НЖГ 00658 ТЭ, указав в качестве причины отказа невыполнение добычи песка с 2005 по 2009 годы в объемах, предусмотренных лицензионным соглашением.

В связи с истечением срока действия названной лицензии Министерство приняло решение от 18.10.2010 № 279 о прекращении с 12.09.2010 права пользования недрами, предоставленного Обществу.

ОАО «Нижегородский порт» 23.11.2010 обратилось в Министерство с просьбой отменить решение от 18.10.2010 № 273 и продлить срок действия лицензии, указав на необходимость завершения разработки месторождения «Дарьинские пески» (письмо № 1047).

Письмом от 27.12.2010 Министерство со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) отказало Обществу в удовлетворении заявления об отмене решения от 18.10.2010 № 273 и продлении срока действия лицензии, пояснив, что в случае заинтересованности в разработке месторождения ОАО «Нижегородский порт» может обратиться в Министерство с заявлением о предоставлении права пользования недрами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 29, 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 10, 11, 20 Закона о недрах, Порядком оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения на территории Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2005 № 147 (далее – Порядок № 147), Инструкцией по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденной постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 24.11.1999 № 85, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований. При этом суд исходил из того, что заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о необходимости завершения разработки месторождения, а также доказательств соблюдения Обществом условий лицензии.

Апелляционный суд руководствовался аналогичными нормами права и оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В пунктах 1.1, 1.3, 1.4, 1.7 Порядка № 147 установлено, что предоставление недр в пользование производится в порядке, определяемом в соответствии с Законом о недрах, и оформляется лицензией на право пользования недрами.

На основании пунктов 1.5, 1.6 названного Порядка предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В соответствии с лицензией участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах определено, что право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

В рассматриваемом случае срок действия лицензии истек 11.09.2010, что явилось основанием для принятия Министерством оспариваемого решения о прекращении права пользования недрами.

Отказывая в продлении срока действия лицензии, Министерство учло требование статьи 10 Закона о недрах, в соответствии с которой продление срока пользования участком недр возможно лишь в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии пользователем недр.

В качестве основания для продления срока действия лицензии ОАО «Нижегородский порт» указало на необходимость завершения разработки месторождения, вместе с тем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства наличия такой необходимости не представило.

Согласно пункту 1.9 Порядка № 147 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье.

В разделе 3.5 лицензии НЖГ 00658 ТЭ, выданной Обществу, приведены технико-экономические показатели месторождения «Дарьинские пески» (по состоянию на 1995 год): производительность карьера по добыче полезного ископаемого – 200 тыс./куб. м (пункт 1); балансовые запасы – 3260,5 тыс./куб. м (пункт 2); промышленные запасы - 3032,5 тыс./куб. м (пункт 3).

В пункте 4 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденной постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 24.11.1999 № 85, установлено, что в соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пунктом 5 названной Инструкции под годовым планом развития горных работ и годовой программой работ понимается документ, составленный пользователем недр и определяющий направление развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, объемы производства геолого-разведочных, рекультивационных, вскрышных, горноподготовительных или подготовительных работ, подготовки (обработки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами, техническим проектом, проектными технологическими документами, проектом обустройства, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), определенные в установленном порядке, а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду, здания и сооружения.

Как установили суды, планом развития горных работ на 2009 год добыча строительного песка на месторождении «Дарьинские пески» была запланирована в объеме 49,3 тысячи кубического метра.

Вместе с тем согласно отчету по форме № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2009 год объем добычи песка Обществом составил 9,2 тысячи кубического метра, а в 2010 году добыча песка совсем не осуществлялась.

Как пояснили представители Министерства и не оспорено ОАО «Нижегородский порт», аналогичная ситуация была и по уровням добычи в 2005 - 2008 годах.

Следовательно, имело место необеспечение Обществом годового уровня добычи песков месторождения «Дарьинские пески», определенных с учетом пункта 3.5 лицензии.

При этом за изменениями объемов добычи строительных песков ОАО «Нижегородский порт» в порядке, предусмотренном абзацем 15 статьи 12 Закона о недрах, в Министерство не обращалось.

Таким образом, вопреки требованиям, установленным в статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ОАО «Нижегородский порт» не представило суду доказательств, свидетельствующих о необходимости завершения разработки месторождения «Дарьинские пески» в целях продления срока действия лицензии НЖГ № 00658 ТЭ.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что оспариваемые решение и бездействие Министерства по невнесению изменений условий лицензии в части продления срока ее действия не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем правомерно отказали последнему в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку; не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба ОАО «Нижегородский порт» не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.06.2011 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2011 по делу № А43-2848/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества «Нижегородский порт» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на открытое акционерное общество «Нижегородский порт».

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Чиграков

Судьи

О.В. Александрова

И.Л. Забурдаева