Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.10.2018 по делу № А43-32044/2018, принятое судьей Вершининой Е.И. по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода и об обязании администрации города Нижнего Новгорода выдать свидетельство об осуществлении перевозок и новые карты маршрута.

В судебном заседании приняли участие индивидуальный предприниматель ФИО1 лично на основании паспорта гражданина Российской Федерации, его представитель ФИО3 по доверенности от 13.06.2018 № 52 АА 3869394; представитель администрации города Нижнего Новгорода – ФИО4 по доверенности от 20.08.2018 № 01-251/Д (л.д.68, т.1).

Индивидуальный предприниматель ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В соответствии с условиями договора № 1 от 24.05.2013, заключенного между администрацией города Нижнего Новгорода (далее – Администрация, заявитель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – ФИО1, Предприниматель), заключенного по результатам открытого конкурса, проведенного 29.04.2013, Предпринимателю поручено организовать перевозку пассажиров и багажа по маршруту № Т-40, сроком до 24.05.2018.

По согласованию с Администрацией 28.06.2014 между ФИО1 и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (в настоящее время и далее по тексту - ИП ФИО2) в рамках совместной деятельности заключен договор о разделении прав на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту № Т-40.

Администрацией соответствующие сведения о перевозчиках по спорному маршруту включены в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением Администрации № 277 от 05.02.2016, перевозчикам выданы соответствующие карты маршрута (совместно) на срок действия договора (до 24.05.2018).

ФИО1 и ИП ФИО2 18.05.2018 совместно подали в Департамент транспорта и связи администрации города Нижний Новгород (далее – Департамент) заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута сроком на 7 лет до истечения срока действия ранее выданных карт маршрута.

Однако, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-40 и новые карты маршрута №Т-40 сроком на 7 лет Администрацией не были выданы.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения ФИО1 и ИП ФИО2 в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации и об обязании её выдать свидетельство об осуществлении перевозок и новые карты маршрута по указанному маршруту.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.10.2018 заявленные требования удовлетворены.

При этом, руководствуясь статьями 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91, Положения о Департаменте транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Администрации от 12.08.2008№ 3779 (далее - Положение о Департаменте), суд признал бездействие Администрации незаконным и нарушающим права интересы заявителей в сфере предпринимательскойдеятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального права.

Администрация указывает, что Предприниматель и ИП ФИО2 должны были обратиться по вопросу о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута не в Департамент, а в Администрацию.

Администрация, ссылаясь на постановление Администрации от 25.03.2016 № 706 «Об организации работы по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Нижнего Новгорода и карт маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода» считает, что Департамент непосредственно осуществляет только технические функции по выдаче указанных свидетельств и карт маршрута, подписанных главой Администрации.

Подробно доводы приведены заявителем в апелляционной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

ФИО1 в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании указали на законность и обоснованность решения суда, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

ИП ФИО2 отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ИП ФИО2

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав в судебном заседании представителей Администрации и ФИО1, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 5 статьи 39 Закона№220-ФЗ).

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (часть 6 статьи 39 Закона №220-ФЗ).

Таким образом, письменное заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута в предусмотренном статьей 39 Закона №220-ФЗ порядке подлежит направлению в орган местного самоуправления, наделенный муниципальным нормативным правовым актом полномочиями на осуществление функций по организации регулярных перевозок.

В силу пункта 2 части 6 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91, к полномочиям Администрации в области транспорта, связи и информатизации относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города. Администрация города Нижнего Новгорода является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых на органы местного самоуправления Законом №220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения о Департаменте, он является структурным подразделением Администрации, уполномоченным органом по организации транспортного обслуживания населения города Нижнего Новгорода в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Нижегородской области, настоящим Положением.

В соответствии со статьей 39 Закона № 220-ФЗ и статьей 43 Устава города Нижнего Новгорода Администрацией 25.03.2016 принято постановление №706 «Об организации работы по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Нижнего Новгорода и карт маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода» (далее – Постановление № 706).

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления № 706 на Департамент возложены полномочия по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Нижнего Новгорода и новых карт маршрута регулярных перевозок города Нижнего Новгорода на срок 7 лет в случаях, установленных частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ.

Пунктом 2 Постановления № 706 предусмотрено, что директор Департамента транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода либо лицо, исполняющее его обязанности, уполномочены на подписание от имени Администрации карт маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Нижнего Новгорода.

В данном случае выдача свидетельства и новых карт маршрута обусловлена истечением срока ранее заключенного договора по организации маршрута Т-40 и ранее выданных карт маршрута, а не их первичным получением, либо переоформлением.

Таким образом, в соответствии с Постановлением № 706 Администрация, являясь в силу статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возложила обязанности по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Нижнего Новгорода и новых карт маршрута регулярных перевозок города Нижнего Новгорода на срок 7 лет в случаях, установленных частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, а также на их подписание от своего имени, на Департамент.

В связи с этим заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № Т-40 и карт маршрута № Т-40 сроком на 7 лет до истечения срока действия ранее выданных карт маршрута на имя и.о. директора Департамента подано ФИО1 и ФИО2 в соответствии с требованиями части 6 статьи 39 Закона №220-ФЗ в уполномоченный орган местного самоуправления.

Обращения на имя главы города Нижнего Новгорода в рассматриваемом случае не требовалось, ввиду предоставления Департаменту полномочий от имени Администрации выдавать и подписывать свидетельства и карты маршрута.

Более того, как следует из представленной Администрацией в материалы дела копии доверенности от 24.04.2018 № 01-175/Д, глава города Нижнего Новгорода уполномочил и.о. директора Департамента от имени и в интересах Администрации подписывать свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

При этом действующим законодательством не предусмотрено принятие главой города Нижнего Новгорода отдельного решения о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута.

Кроме того, согласно действовавших до 24.05.2018 карт маршрута регулярных перевозок серии 022701 № 002516 и № 002517, выданных ФИО1 14.07.2016 с целью осуществления регулярных перевозок по маршруту №Т-40, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 28 Закона №220-ФЗ в качестве уполномоченного органа местного самоуправления, выдавшего данные карты маршрута, указан именно Департамент.

Письмом от 26.05.2016 Департамент сообщил Предпринимателю о том, что свидетельства и новые карты маршрутов будут выданы до истечения срока действия временных карт (т.1, л.д.80).

Из представленных в материалы дела документов следует, что в отношении маршрутов № Т-97, А-18 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок сроком действия с 22.01.2018 по 21.01.2025 и с 01.01.2018 по 31.12.2024, соответственно, Департаментом выданы.

На основании изложенного суд отклонил, как основанные на неверном толковании норм Закона № 220-ФЗ, Устава города Нижнего Новгорода и Постановления № 706, доводы Администрации о направлении заявления от 18.05.2018 в порядке части 6 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в неуполномоченный орган.

На момент обращения в Департамент с заявлением от 18.05.2018 ФИО1 и ИП ФИО2 имели выданные ранее карты маршрута серии 022701 №002516 и №002517 сроком действия до 24.05.2018.

При обращении с заявлением от 18.05.2018 ими был представлен в Департамент договор простого товарищества от 01.05.2018.

Таким образом, указанные лица имели предусмотренные пунктом 1 части 4, частью 6 статьи 39 Закона № 220-ФЗ правовые основания для обращения в Департамент с письменным заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута регулярных перевозок по маршруту № Т-40.

До настоящего времени свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок по маршруту № Т-40 заявителям не выданы.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, правильно установив юридически значимые обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое бездействие Администрации противоречат требованиям действующего законодательства, и нарушает права и законные интересы ФИО1 и ИП ФИО2

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ими требования.

Апелляционная жалоба Администрации по приведенным в ней доводам, удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.10.2018 по делу № А43-32044/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья М.Б. Белышкова

Судьи Е.А. Кирилова

Т.В. Москвичева