Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Супермаркет Ярмарочный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.03.2022 по делу № А43-33291/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Супермаркет Ярмарочный» о признании недействительным распоряжения Правительства Нижегородской области от 27.09.2021 № 964-р.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Правительством Нижегородской области (далее по тексту - Правительство) принято распоряжение от 20.02.2020 №128-р «О предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Супермаркет Ярмарочный» (далее по тексту - Общество) земельного участка для строительства здания комбината бытового обслуживания (ателье, сапожная мастерская, пошив головных уборов и др. сферы обслуживания населения), далее распоряжение от 20.02.20 №128-р, которым в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено: 1. Предварительно согласовать предоставление Обществу земельного участка 52:18:0030027:ЗУ1, площадью 2023 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного в границах улиц Должанская, Мануфактурная, Совнаркомовская, Ярмарочный проезд в Канавинском районе города Нижнего Новгорода, с видом разрешенного использования - бытовое обслуживание, для строительства здания комбината бытового обслуживания. 2. Считать возможным предоставление земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, при условии проведения Обществом кадастровых работ и получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; 3. Предложить Обществу представить выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении земельного участка. 4. Считать возможным обращение Общества без доверенности с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета, а также с заявлением о государственной регистрации государственной собственности на земельный участок, указанный в пункте 1 настоящего распоряжения. 5. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение двух лет.

Распоряжением Правительства от 27.09.2021 №964-р распоряжение от 20.02.2020 №128-р признано утратившим силу.

Не согласившись с распоряжением №128-р, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено: Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее по тексту - Министерство).

Решением от 23.09.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что конкретные причины принятия оспариваемого распоряжения не указаны и до Общества не доведены. Кроме того указывает, что данное распоряжение вынесено до истечения, установленного срока.

Правительство в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Министерство отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представило.

От Общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Ходатайство рассмотрено и отклонено судом апелляционной инстанции ввиду отсутствия процессуальных оснований.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, в пункте 6 части 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 данного Кодекса оснований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-3 «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» (далее - Закон №192-3) земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Нижегородской области для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным настоящей статьей.

Судом установлено, что согласно подпунктам «а» и «б» пункта 1 статьи 3 Закона №192-3 Правительство принимает решения о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, а также о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.02.2006 №46 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-3 «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при строительстве, реконструкции объектов недвижимости» утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по вопросам формирования и предоставления земельных участков при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (далее - Порядок взаимодействия) (пункт 2).

В пункте 1 постановления Правительства Нижегородской области от 15.02.2006 №46 уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по подготовке, согласованию и выдаче заявителям материалов, необходимых для реализации инвестиционных проектов при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства определено Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.07.2018 №531 создан Совет по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области и утверждено Положение о нем (далее - Положение о Совете). Работу Совета обеспечивает министерство в соответствии с пунктом 3.1.5 Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 22.03.2018 №183 и пунктом 4.2 Положения о Совете.

Указанным постановлением также утвержден Порядок завершения исполнения решений инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области (далее - Инвестиционный совет), находящихся в стадии реализации, а также принятия решений по принятым и нерассмотренным заявкам на реализацию инвестиционных проектов, заявлениям о продлении сроков реализации инвестиционных проектов.

Согласно пункту 1.4 Порядка взаимодействия граждане и юридические лица (далее - заявитель (инвестор)), желающие реализовать инвестиционный проект путем осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, обращаются с ходатайством о реализации инвестиционного проекта по строительству либо реконструкции объекта капитального строительства (далее - ходатайство) по форме, утвержденной министерством, в управление делами Правительства и развития кадрового потенциала Нижегородской области.

В силу пункта 1.6 Порядка взаимодействия после получения заключений уполномоченных органов в отношении запрашиваемого участка министерство вносит ходатайство на реализацию инвестиционного проекта на рассмотрение на очередное заседание Совета.

В пункте 2.2.1 Положения о Совете установлено, что к функциям Совета относится в том числе, принятие решений о возможности предоставления земельных участков для реализации представленных на рассмотрение инвестиционных проектов по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1.72 Порядка взаимодействия решение о возможности предоставления земельного участка для реализации представленного на рассмотрение инвестиционного проекта, в том числе решение о возможности предоставления для реализации представленного на рассмотрение инвестиционного проекта земельного участка, который предстоит образовать, принимается Советом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Нижегородской области.

Как следует из материалов дела, на основании заявки Общества Инвестиционным советом принято решение от 22.06.2016 №12760-191-8523 о целесообразности реализации инвестиционного проекта «Здание комбината бытового обслуживания (ателье, сапожная мастерская, пошив головных уборов и др. сферы обслуживания населения)» на земельном участке ориентировочной площадью 2023 кв.м, расположенном в городе Нижнем Новгороде, Канавинский район, прилегающий к дому №26 по ул.Совнаркомовской, инвестиционный проект признан соответствующим критериям статьи 81 Закона №192-3.

Впоследствии Инвестиционным советом по обращению Общества принято решение от 08.12.2017 №12760-211-9299 о продлении до 06.03.2018 срока исполнения рекомендаций, установленных в пункте 4, а так же до 01.05.2018 срока исполнения рекомендаций, установленных в пункте 5 решения Инвестиционного совета от 22.06.2016 №12760-191-8523.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Губернатора Нижегородской области от 17.06.2019 №955-р (далее - распоряжение Губернатора №955-р) объект - здание комбината бытового обслуживания (ателье, сапожная мастерская, пошив головных уборов и др. сферы обслуживания населения) признан объектом коммунально-бытового назначения. В целях строительства здания комбината бытового обслуживания (ателье, сапожная мастерская, пошив головных уборов и др.сферы обслуживания населения) признано считать возможным предоставление земельного участка Обществу в аренду без проведения торгов.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 20.02.2020 №128-р предварительно согласовано предоставление Обществу земельного участка 52:18:0030027:ЗУ1, площадью 2023 кв.м, расположенного в границах улиц Должанская, Мануфактурная, Совнаркомовская, Ярмарочный проезд в Канавинском районе города Нижнего Новгорода, с видом разрешенного использования – бытовое обслуживание для строительства здания комбината бытового обслуживания.

На основании Распоряжения Губернатора Нижегородской области от 17.06.2019 №955-р и в силу пункта 6 части 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации принято распоряжение Правительства Нижегородской области от 20.02.2020 №128-р «О предварительном согласовании предоставления Обществу земельного участка для строительства здания комбината бытового обслуживания (ателье, сапожная мастерская, пошив головных уборов и др. сферы обслуживания населения».

Согласно части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 10.03.2017 №20-3 «О признании утратившими силу отдельных положений статьи 81 Закона Нижегородской области «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» (введена Законом Нижегородской области от 08.11.2017 №146-3) по заявкам, поданным инициатором проекта в орган исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченный Правительством Нижегородской области, до вступления в силу данного Закона, земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, могут быть предоставлены в аренду без проведения торгов в целях размещения объектов коммунально-бытового назначения, если такие объекты размещаются на основании вида разрешенного использования земельного участка «бытовое обслуживание», а также в целях реализации масштабных инвестиционных проектов, которые предполагают размещение объекта на основании вида разрешенного использования земельного участка «гостиничное обслуживание», в случае выполнения инициатором проекта условий, установленных постановлением Правительства Нижегородской области.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 3 Закона Нижегородской области от 08.11.2017 №146-3 «О внесении изменений в статьи 81 и 10 Закона Нижегородской области «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» и в статью 2 Закона Нижегородской области «О признании утратившими силу отдельных положений статьи 81 Закона Нижегородской области «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» по заявкам о реализации инвестиционных проектов в целях размещения объектов коммунально-бытового назначения, поданным в уполномоченный орган исполнительной власти Нижегородской области до вступления в силу Закона №20-3 (10.03.2017), предоставление земельного участка в аренду без торгов возможно только до 01.01.2021.

Соответственно распоряжением Губернатора Нижегородской области от 26.03.2021 №365-р отменено распоряжение Губернатора Нижегородской области от 17.06.2019 №955-р «О признании объекта - здание комбината бытового обслуживания (ателье, сапожная, мастерская, пошив головных уборов и др. сферы обслуживания населения) объектом коммунально-бытового назначения».

На основании данных актов Распоряжением Правительства от 27.09.2021 №964-р признано утратившим силу и распоряжение Правительства Нижегородской области от 20.02.2020 №128-р.

Поскольку распоряжение Губернатора Нижегородской области от 17.06.2019 №955-р было отменено, соответственно, оснований для сохранения действия распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.02.2020 №128-р не имелось.

Кроме того, возможность предоставления земельного участка в целях реализации инвестиционного проекта коммунально-бытового обслуживания без проведения торгов предусматривалась только до 01.01.2021.

В связи с изложенным, основание для предоставления земельного участка Обществу без торгов по состоянию на 27.09.2021 отсутствует. В противном случае, предоставление земельного участка Обществу без проведения торгов означало бы предоставление земельного участка в обход порядка, предусмотренного законодательством.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое распоряжение является обоснованным, соответствующим нормам права и не нарушающим права Общества.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

При этом излишне уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.03.2022 по делу № А43-33291/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Супермаркет Ярмарочный» оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Супермаркет Ярмарочный» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению от 14.04.2022 № 144.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи А.М. Гущина

М.Н. Кастальская