Гражданский кодекс часть 1

муниципальное унитарное предприятие «Экспресс» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин) и Управлению Федерального казначейства по Нижегородской области о взыскании за счет казны Российской Федерации 38 611 913 рублей убытков, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда в городском электротранспорте на основании единых социальных проездных билетов в 2006 – 2007 годах.

Решением от 27.11.2009, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010, с Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Нижегородской области взыскано 38 611 913 рублей убытков. Руководствуясь статьями 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд признал доказанными факт наличия у истца убытков от предоставления льгот и размер убытков.

Не согласившись с принятыми судебными актами в части взыскания убытков с Российской Федерации, Минфин обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты в указанной части и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы считает, что убытки, понесенные транспортной организацией, подлежат возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, к исключительной компетенции которого относится право издания нормативных актов по предоставлению льгот по оплате проезда в общественном транспорте. Российская Федерация не принимала на себя расходные обязательства по установлению льгот по оплате проезда в общественном транспорте и не передавала таких полномочий и средств на осуществление этих полномочий в виде субвенций субъектам Российской Федерации.

Минфин оспаривает выводы суда относительно доказанности размера понесенных убытков. По мнению ответчика, финансовая помощь субъектам Российской Федерации на обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан предоставлялась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 802 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации» (далее – Постановление № 802). Во исполнение этого постановления издан соответствующий указ Минфина об утверждении отчетности о расходах на льготы. Согласно данной отчетности задолженность на обеспечение равной транспортной доступности у Нижегородской области отсутствует.

В отзывах на жалобу Предприятие и Департамент финансов администрации г. Дзержинска просят судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные. Министерство финансов Нижегородской области просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не направили представителей в суд кассационной инстанции. Управление социальной защиты населения г. Дзержинска Территориального органа министерства социальной политики Нижегородской области и Министерство финансов Нижегородской области заявили ходатайства о рассмотрении жалобы без их участия. Жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 27.11.2009 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 21.01.2005 № 3 Предприятие осуществляло перевозку граждан федерального регистра на основании единых социальных проездных билетов, имеющих льготы на проезд в городском электротранспорте.

Ущерб, связанный с предоставлением указанных льгот, рассчитан заявителем исходя из разницы между стоимостью проездного билета, умноженного на количество льготников федерального значения, приобретавших единый социальный проездной билет, и составил 38 611 913 рублей.

В связи с неполным возмещением расходов от предоставления льгот Предприятие обратилось в суд с иском.

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно пункту «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу Федерального закона Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ (в редакции от 22.08.2004 и 29.12.2004) оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации. При этом обязанность по учету граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации путем составления областного и федерального регистров.

Статьей 44 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» от 26.12.2005 № 189-ФЗ в составе раздела «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, в сумме 4 010 127 500 рублей, предоставляемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 47 Федерального закона от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» в составе раздела «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, в сумме 4 250 735 200 рублей, предоставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов труда, тружеников тыла, инвалидов, пенсионеров Правительством Нижегородской области принято постановление от 21.05.2005 № 3 (в редакции подписанных приложений № 1 – 3 и последующих изменений и дополнений от 28.01.2005 № 12 «О введении на территории Нижегородской области единого социального проездного билета»), согласно которому с 01.03.2005 на территории Нижегородской области установлен единый порядок предоставления льготного проезда гражданам при наличии единого социального проездного билета.

Указанными билетами предоставлено право на льготы при проезде на всех видах транспорта в городском и внутрирайонном пригородном сообщении, кроме маршрутного такси.

В приложении № 1 к постановлению Правительства Нижегородской области от 21.05.2005 № 3 определен перечень категорий граждан, обладающих льготами на проезд.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 827 и от 25.12.2006 № 802 утверждены Правила предоставления, расходования и учета субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации.

Субъекту Российской Федерации – Нижегородской области – выделено 38 611 913 рублей субвенций.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Ответчиком по делам о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23).

Объем переданных средств не покрыл расходы Предприятия по предоставлению льгот по перевозке граждан на городских, пригородных и междугородных маршрутах, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации, поэтому суд правомерно на основании статей 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил иск в сумме 38 611 913 рублей за счет казны Российской Федерации в лице ее финансового органа – Минфина России.

Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Довод Минфина России о том, что сумма иска основана на собственных односторонних расчетах истца, не может быть принят во внимание. Размер понесенных истцом расходов основан на следующих показателях: численность категорий граждан, отнесенных к федеральному и областному регистрам, и иных категорий, обладающих правом на льготный проезд; тариф на проезд; количество провезенных льготных категорий граждан в спорный период.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа не установлено.

Кассационная жалоба Минфина не подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу статьи 333.40 Кодекса государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено законодательством, подлежит возврату.

Платежным поручением от 17.03.2010 № 14243 ответчик уплатил 1000 рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы. По правилам норм Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит возврату ответчику.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.11.2009 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу № А43-33583/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Нижегородской области – без удовлетворения.

Возвратить Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Нижегородской области государственную пошлину в сумме 1000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 17.03.2010 № 14243.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

Е.В. Елисеева

Н.А. Каширская