Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей: от общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» – Ледкова Л.В., по доверенности от 09.01.2023 № 9, сроком действия по 31.12.2023, представлен диплом, документ, подтверждающий изменение фамилии; иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили; о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Малая Ямская, 18» (далее - Управляющая компания, истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (далее - ООО "Нижэкология-НН", ответчик) о понуждении к перерасчету платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанные в 2022 году.

Исковое требование основано на статьях 310, 153, 154, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 8(20) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), пунктах 5 и 8 Правил коммерческого объекта учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 05.06.2018 № 407, и мотивировано тем, что с момента перехода многоквартирных домов, находящихся в управлении истца, на раздельное накопление твердых коммунальных отходов, плата за услуги регионального оператора подлежит исчислению расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, а не исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, как выставляет ответчик.

Решением от 24.04.2023 Арбитражный суд Нижегородской области исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым по делу решением, ООО "Нижэкология-НН" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривая законность принятого судебного акта, заявитель указывает, что расчет платы исходя из количества и объема вывезенных региональным оператором контейнеров, как указал суд, невозможен, поскольку региональный оператор оказывает услуги по обращению с ТКО в отношении всей площадки накопления ТКО, и не вправе по своему усмотрению оказывать услуги выборочно. И тем более использовать такие данные в целях расчета размера платы потребителя. Кроме того, общество не заявляло о возможности (или невозможности) применения способа коммерческого учета «из количества и объема вывезенных региональным оператором контейнеров».

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Истец явку полномочного представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечил.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решений общего собрания собственником помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: Нижний Новгород, улица Малая Ямская, дом 18, корпусы 1, 2, 3, от 25.10.2019 Управляющая компания осуществляет управление общим имуществом указанных домов с 01.12.2019.

ООО «Нижэкология-НН» (региональный оператор) и Управляющая компания (потребитель) заключили договор от 17.12.2019 № НЖ/2199/19 по условиям которого региональный оператор обязался принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, которые определены в договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 2 договора объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определены сторонами договора в приложении 1.

Срок действия договора составил один год, начиная с 01.01.2019. Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях (пункты 26 и 27 договора).

Договор продлевался с 01.01.2020 по 31.12.2020 и с 01.01.2021 по 31.01.2021 в связи с отсутствием у сторон каких-либо разногласий относительно условий сделки.

Общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах от 20.12.2020 и 09.06.2021 приняты решения о раздельном накоплении и сборе твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор уведомлен о принятом решении письмом от 23.08.2021 № 42, в котором Управляющая компания также просила направить дополнительное соглашение к договору в связи с необходимостью расчета платы за услугу исходя из объема вывезенных контейнеров.

Дополнительное соглашение стороны не заключили.

Согласно акту осмотра от 16.09.2021 на контейнерной площадке (Н-443; Нижний Новгород, улица Малая Ямская, дом 18, корпус 2) Управляющая компания установила три зеленых контейнера объемом 1,1 кубического метра, один желтый сетчатый контейнер для накопления отсортированных полезных компонентов объемом 1,1 кубического метра, организован отсек для крупногабаритных отходов объемом 4,06 кубических метра (1,8 х 1,15 х 1,96).

В письме от 07.02.2023 № 4 Управляющая компания известила ООО "Нижэкология-НН" о прекращении действия договора от 17.12.2019 № НЖ/2199/19 с 01.01.2022 в силу наличия между сторонами неурегулировнных условий относительно порядка расчета платы за услуги, а также о необходимости направления потребителю проекта нового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом раздельного накопления отходов.

Проект нового договора потребитель от регионального оператора не получил.

В 2022 году ООО "Нижэкология-НН", осуществляя раздельный вывоз твердых коммунальных отходов c контейнерной площадки, выставляла Управляющей компании счета на оплату услуг, стоимость которых определяла исходя из норматива накопления.

Посчитав, что с 01.01.2022 региональный оператор должен исчислять плату за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров, расположенных на площадке, Управляющая компания обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 781 (пункту 1) Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Истец является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Нижнего Новгорода (за исключением Сормовского района), городского округа Дзержинск и Володарского муниципального района Нижегородской области, и обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами обращения с отходами, территориальной схемой обращения с ТКО.

Согласно статье 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) все собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В пункте 8(20) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 установлено, что в случае если за один месяц до истечения срока действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ни одна из сторон не заявит о прекращении, об изменении или о заключении указанного договора на иных условиях, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, срок его действия продлевается на тот же срок и на тех же условиях, но не более чем на срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.

С 23.08.2021 поведение потребителя однозначно свидетельствовало о наличии возражений относительно условий договора от 17.12.2019 №НЖ/2199/19, заключенного с региональным оператором. Отсутствие со стороны регионального оператора действий по внесению изменений в договор дало основание потребителю полагать, что договор прекратил свое действие, о чем истец уведомил ответчика в письме от 07.02.2022 № 4.

Таким образом, следует признать верным позицию потребителя о прекращении с 01.01.2022 действия договора от 17.12.2019 № НЖ/2199/19.

Вопреки доводу ответчика, действующее гражданское законодательство, как общее (статьи 782, 426, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), так и специальное - пункт 8 (20) Правил № 1156), пункты 27 и 28 раздела IX Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 12.11.2016 №1156), а также пункты 27 и 28 договора от 17.12.2019 № НЖ/2199/19 не исключают возможности расторжения, прекращения договора по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с региональным оператором.

Последствий расторжения (прекращения) договора по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором действующее законодательство не содержит.

Вместе с тем, это не снимает обязанности собственника твердых коммунальных отходов заключить новый договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

При этом для регионального оператора такой договор является публичным, следовательно, он не вправе отказать в его заключении потребителю.

Договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными непротиворечащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно пункту 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является письменная заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора.

Обращение Управляющей компании с просьбой о направлении в ее адрес проекта нового договора региональным оператор проигнорировал. Документы, необходимые для заключения нового договора, имелись в наличии у регионального оператора.

В силу пункта 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого объекта учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

В силу пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из: а) нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; б) количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

При этом в пункте 8 Правил № 505 установлено, что при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 названных Правил, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 19 Правил № 1156 в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, потребители обязаны осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 148 (30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, при раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9 (3) и 9 (4) приложения № 2 к настоящим Правилам, согласно которым цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Расчет единого тарифа производится в порядке, предусмотренном Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16.

В соответствии с пунктом 8 Основ ценообразования тарифы могут дифференцироваться по муниципальным образованиям, видам твердых коммунальных отходов, а также технологическим особенностям в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 4.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 05.06.2018 № 407 (далее - Порядок № 407) раздельное накопление твердых коммунальных отходов предусматривает разделение таких отходов потребителями по морфологическим компонентам с целью выделения вторичных материальных ресурсов и складирование разделенных морфологических компонентов твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренные пунктом 4.2 настоящего Порядка.

При организации раздельного накопления твердых коммунальных отходов применяется двухконтейнерная (двухпоточная) система раздельного накопления твердых коммунальных отходов, при которой морфологические компоненты твердых коммунальных отходов: бумага, картон, различные виды пластика, металл, стекло, текстиль размещаются в специальном сетчатом контейнере желтого цвета. Компоненты твердых коммунальных отходов, не подлежащие размещению в сетчатом контейнере, размещаются в контейнере зеленого цвета (пункт 4.2 Порядка № 407).

Решением Региональной службы по тарифам по Нижегородской области от 18.12.2020 № 54/127 для ООО "Нижэкология-НН" утверждены единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами при раздельном накоплении.

В целях осуществления расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае осуществления потребителями раздельного накопления твердых коммунальных отходов, к смешанным твердым коммунальным отход, накапливаемым потребителями в контейнерах зеленого цвета, применяется единый тариф регионального оператора, а к морфологическим компонентам твердых коммунальных отходов, накапливаемым в специальном сетчатом контейнере желтого цвета, применяется единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами при раздельном накоплении.

Согласно пункту 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше -не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

В пункте 12 Правил № 1156 предусмотрено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

В силу пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса и пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ Правила № 505, 1156 и условия типового договора являются обязательными для региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и потребителей при заключении и исполнении публичных договоров на оказание таких услуг.

Судом установлено, что Управляющая компания 23.08.2021 уведомила ООО «Нижэкология-НН» о принятом решении о раздельном накоплении мусора и необходимости изменения формулы расчета для определения стоимости услуг. Данная заявка получена региональным оператором в сентябре 2021 года.

Соответственно, с 01.01.2022 (после получения уведомления) учет твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах, находящихся в управлении Управляющей компании, подлежал исчислению исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Ответчик не оспорил, что в 2022 году им оказывались услуги Управляющей компании по раздельному вывозу с контейнерной площадки как твердых коммунальных отходов, складированных в зеленые контейнеры, так и собранных морфологических компонентов твердых коммунальных отходов из сетчатых контейнеров, находящихся на специально оборудованной контейнерной площадке, в соответствии с территориальной схемой в целях обработки и дальнейшей утилизации отсортированных вторичных материальных ресурсов.

С учетом приведенных обстоятельств начисление региональным оператором платы за такие услуги, исходя из нормативов накопления, противоречит пункту 8 Правил № 505, в котором прямо урегулирован вопрос осуществления расчетов при способе раздельного накопления отходов.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оплата услуг регионального оператора подлежала исчислению исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных потребителем в местах накопления твердых коммунальных отходов (три зеленых контейнера объемом 1,1 кубического метра, один желтый сетчатый контейнер для накопления отсортированных полезных компонентов объемом 1,1 кубического метра, отсек для крупногабаритных отходов 1,8 х 1,15 х 1,96).

Ссылки регионального оператора на невозможность осуществления расчета таким способом в связи с одновременным использованием контейнерной площадки собственниками нежилых помещений, расположенных в отдельностоящем здании (Нижний Новгород, улица Малая Ямская, дом 18), и осуществлением для них расчета за услугу, исходя из нормативов накопления, а также в связи с несоответствием количества и объема контейнеров, размещенных Управляющей компанией на контейнерной площадке, нормативам накопления отходов признаны судом несостоятельными, ибо данные обстоятельства никоим образом не могут лишить истца права на определение стоимости фактически оказанных ему услуг в порядке, гарантированном действующим законодательством.

Более того, при расчете платы, исходя из количества и объема установленных на площадке контейнеров, а не из количества и объема вывезенных региональным оператором контейнеров, не будут нарушены права собственников жилых помещений, поскольку этот расчет предполагает, что в любом случае Управляющая компания будет оплачивать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, образованными в жилых помещениях, именно, исходя из конкретного общего объема имевшихся у нее на площадке контейнеров в спорный период, независимо от того, какой фактический объем отходов в эти контейнеры складирован потребителями для вывоза как из жилых, так и нежилых помещений.

Доводы апелляционной жалобы регионального оператора не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта. В связи с этим доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, апелляционная жалоба Оператора удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.04.2023 по делу № А43-35500/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.Н. Фединская

Судьи

Е.А. Богунова

Ю.В. Протасов