Гражданский кодекс часть 1

третьи лица – администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, общество с ограниченной ответственностью «ИКЕА МОС» (Торговля и недвижимость)»,

и у с т а н о в и л :

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Варус» (далее – ООО «Варус») об изъятии для государственных нужд путем выкупа земельного участка площадью
200 848 квадратных метров с кадастровым номером 52:26:030008:0001, расположенного по адресу: <...> километра по направлению на юго-восток, и определении выкупной стоимости этого участка в
размере 21 721 800 рублей.

Заявленные требования основаны на статьях 279, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьях 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что упомянутый участок необходим для государственных нужд Нижегородской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее – Администрация), Правительство Нижегородской области (далее – Правительство) и общество с ограниченной ответственностью «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» (далее – Общество).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 16.08.2010, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2010, в удовлетворении иска отказано. Руководствуясь статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьями 49, 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что Нижегородская область в лице ее компетентных органов, а также Администрация не соблюли правила выкупа земельного участка у ООО «Варус» для государственных нужд.

Не согласившись с решением и постановлением, Министерство обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить названные судебные акты в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушением норм материального и процессуального права.

Основные доводы заявителя сводятся к следующему. Вывод суда о несоблюдении компетентными органами правил выкупа земельного участка у ООО «Варус» для государственных нужд необоснованный, поскольку соблюдение порядка выбора земельного участка для строительства, регламентируемого статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также соблюдение требований, установленных пунктами 3 и 4 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, подтверждены представленными в материалы дела документами, которые не оспорены в установленном законом порядке и не признаны недействительными.

То обстоятельство, что компетентные органы области не обращались в Администрацию с соответствующим заявлением, не является основанием для признания несоблюденным порядка выбора земельного участка, так как Общество, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о выборе участка под реконструкцию автомобильной дороги областного значения, действовало от имени и по поручению Правительства Нижегородской области.

Суд не привлек к участию в деле обладателя вещного права – ГУ «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области», в связи с чем принял решение о его правах и обязанностях.

ООО «Варус» в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании отклонили доводы заявителя, так как считают принятые судебные акты законными и обоснованными.

ООО «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» в отзыве на кассационную жалобу поддержало доводы заявителя и просило отменить судебные акты.

При надлежащем извещении и времени и месте судебного разбирательства истец и третьи лица не обеспечили явку представителей в кассационную инстанцию.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 28.04.2011.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывы на нее и заслушав представителя ответчика, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, ООО «Варус» является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью
200 848 квадратных метров с кадастровым номером 52:26:030008:0001, расположенного по адресу: <...> километра по направлению на юго-восток, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 12.09.2005 серии 52-АБ № 427553.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.09.2007 по делу № А43-142/2007-17-2 установлено, что Правительство Нижегородской области и ООО «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» заключили инвестиционное соглашение от 28.02.2006 № 04/01, согласно которому инвестор при предоставлении государственной поддержки осуществляет строительство торгового центра «ИКЕА/МЕГА» по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, деревня Федяково, вдоль автодороги М-7 «Волга», включая строительство парковок и соответствующей инфраструктуры.

Распоряжением Администрации от 14.11.2005 № 2251-р, с последующим внесением в него изменений распоряжением от 12.02.2007 № 264-р, Обществу разрешено строительство семейного торгового центра «МЕГА» в районе села Федяково Кстовского района Нижегородской области пусковыми комплексами (2-й пусковой комплекс – автотранспортная развязка на 426 километре автомобильной дороги М-7 «Волга»).

По заданию инвестора ООО «Проектный институт «Волгаавтодорпроект» в 2006 году разработало рабочий проект строительства транспортной развязки на 426 километре автодороги М-7 «Волга» для семейного торгового центра «МЕГА» в деревне Федяково Кстовского района. Данный проект согласован с УГИБДД ГУВД Нижегородской области и с ГУ «ГУД и ТХ Нижегородской области».

Общество (заказчик) и ООО «Дервейк-НН» (подрядчик) заключили договор подряда от 04.08.2006, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по строительству второго пускового комплекса (устройство кольца № 1 на ПК0+00 с выходом на существующую Ольгино – Большая Ельня дорогу) в транспортной развязке на 426 километре автодороги М-7 «Волга» у Центра.

Администрация 15.09.2006 провела выбор земельного участка под строительство названной транспортной развязки, который не был согласован с ООО «Варус».

Строительство транспортной развязки осуществлено на земельном участке ООО «Варус» без согласия собственника.

Письмом от 26.01.2007 № 817 ООО «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» обратилось к ООО «Варус» с предложением о выкупе им части земельного участка, занятого асфальтовым покрытием транспортной развязки автодороги М-7 Упрдор «Волга». Министерство в письме от 21.02.2007 N 311/3006-01-14 пояснило, что после завершения строительства объекта право собственности на него подлежит государственной регистрации в ГУ ФРС по Нижегородской области, после чего возможна безвозмездная передача его в собственность Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.09.2007 по делу № А43-142/2007-17-2 установлено, что ООО «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» незаконно построило транспортную развязку на части земельного участка ООО «Варус» (кадастровый номер 52:26:030008:0001), в связи с чем суд обязал Общество в трехмесячный срок привести упомянутый земельный участок в первоначальное состояние. Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Общество 15.05.2008 просило Администрацию предоставить в аренду сроком до 31.12.2008 часть земельного участка с кадастровым номером 52:26:010041:0021 для строительства и ввода в эксплуатацию автотранспортной развязки на 426 километре автомобильной дороги М-7 «Волга» у семейного торгового центра «Мега» в деревне Федяково Кстовского района Нижегородской области.

В целях реализации строительства парогазовой ТЭЦ в районе бывшей ACT, как объекта регионального значения энергетических систем, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2008 № 215-р «Об одобрении Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года», реконструкции автомобильной дороги Ольгино – Большая Ельня в Кстовском районе, включающей строительство транспортной развязки в районе СТЦ «Мега», на основании статей 279 – 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 3, 7 закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-3 «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» Правительство Нижегородской области распоряжением от 21.08.2008 № 1387-р решило изъять для государственных нужд путем выкупа у ООО «Варус» земельный участок площадью 200 848 квадратных метров с кадастровым номером 52:26:030008:0001. Об издании этого ненормативного акта и его регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области ООО «Варус» извещено письмами Министерства от 11.09.2008 № 311/16886-06-14 и 17.10.2008 № 311/19259-06-14.

На совещании в Правительстве Нижегородской области, состоявшемся 23.09.2008, присутствующие решили в целях упрощения процедуры прохождения Проекта государственной экспертизы поручить Обществу совместно с ООО ПИ «Волгаавтодорпроект» произвести разделение проекта строительства транспортной развязки на два самостоятельных проекта:

– реконструкция автодороги Ольгино – Большая Ельня;

– устройство примыканий от автодороги М-7 «Волга» к СТЦ «Мега».

Администрация 24.10.2008 разместила в газете «Маяк» объявление о предстоящем выделении земельного участка для реконструкции автомобильной дороги Ольгино – Большая Ельня от километра 8+910 до километра 9+525 в Кстовском районе Нижегородской области.

Письмом от 28.10.2008 ООО «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» обратилось к главе Администрации с требованием принять решение о согласовании места размещения объекта – реконструкция автомобильной дороги Ольгино – Большая Ельня от километра
8+910 до километра 9+525 в Кстовском районе Нижегородской области и утвердить акт о выборе земельного участка для указанного объекта.

Администрация распоряжением от 31.10.2008 № 2656-р утвердила акт о выборе земельного участка от 15.09.2006 и предварительно согласовала место размещения реконструкции автомобильной дороги Ольгино – Большая Ельня от километра 8+910 до километра 9+525 в Кстовском районе Нижегородской области на земельном участке общей площадью 41 588 квадратных метров, в том числе на участке площадью 19 100 квадратных метров, категория земель «земли промышленности, транспорта и иного назначения», и на участке площадью 22 488 квадратных метров, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения». Названный акт с ООО «Варус» согласован не был.

Правительство Нижегородской области и Общество (инвестор) заключили дополнительное соглашение от 24.11.2008 № 1 к инвестиционному соглашению от 28.02.2006 № 04/01.

Из раздела 7.1 соглашения следует, что инвестор обязуется для обеспечения доступа посетителей к торговому центру «ИКЕА/МЕГА» и его нормальному функционированию осуществить финансирование работ путем заключения прямых договоров с подрядными организациями по реконструкции автомобильной дороги регионального значения
Ольгино – Большая Ельня от километра 8+910 до километра 9+525 в Кстовском районе Нижегородской области в соответствии с техническими условиями, выданными соответствующими органами и организациями, осуществляющими управление автомобильной дорогой в указанном районе; оформить право собственности, временного пользования или иное законное право на земельные участки, попадающие в зону реконструкции; после завершения приемки законченных работ по реконструкции указанной автомобильной дороги передать результат работ по реконструкции в государственную собственность Нижегородской области; а также оформить переход права собственности, временного пользования или иное законное право на земельные участки, затрагиваемые реконструкцией.

Ввиду необходимости использования спорного земельного участка для государственных нужд Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения, входят в перечень объектов государственного или муниципального значения, необходимость размещения которых может рассматриваться в качестве основания для изъятия земельных участков.

В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе (пункт 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункте 2 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Из содержания указанных норм права следует, что собственники земельных участков должны быть уведомлены органом местного самоуправления как о возможном выкупе земельных участков для государственных нужд, так и о принятом им решении об изъятии земельных участков.

Как правильно установил суд, при выборе земельного участка площадью 200 848 квадратных метров с кадастровым номером 52:26:030008:0001, расположенного по адресу: <...> километра по направлению на юго-восток, принадлежащего ООО «Варус» на праве собственности, для строительства парогазовой ТЭЦ и реконструкции автомобильной дороги Ольгино – Большая Ельня, включающей строительство транспортной развязки в районе СТЦ «МЕГА», Администрация не проинформировала ответчика о возможном выкупе земельного участка для государственных нужд, что привело к несоблюдению ею порядка выбора земельного участка, предусмотренного пунктом 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Нарушение порядка выбора земельного участка для строительства названных объектов свидетельствует о недействительности распоряжения Правительства Нижегородской области от 21.08.2008 № 1387-р в части изъятия путем выкупа для государственных нужд земельного участка площадью 200 848 квадратных метров с кадастровым номером 52:26:030008:0001, принадлежащего ООО «Варус» на праве собственности.

Ссылка заявителя на непривлечение к участию в деле ГУ «Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области» отклоняется, так как решение суда не содержит каких-либо суждений о правах и обязанностях названного учреждения.

С учетом изложенного кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.08.2010 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2010 по делу № А43-41286/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

С.В. Бабаев

Д.В. Чернышов