Гражданский кодекс часть 1

администрация Володарского района Нижегородской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – ТУ ФАУГИ в Нижегородской области) о признании незаконным внесения в реестр федеральной собственности и недействительным права федеральной собственности на земельный участок площадью 693800750 квадратных метров с кадастровым номером 52:22:00 00 000:0046, расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район (с учетом изменения предмета иска и частичного отказа истца от иска, осуществленных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области (далее – УФРС по Нижегородской области), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области (далее – Управление), Гороховецкая квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа Министерства обороны Российской Федерации (далее – Гороховецкая КЭЧ МВО).

Заявленные требования основаны на статьях 17, 87 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 6 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее – Закон о разграничении государственной собственности на землю), статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) и мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 52:22:00 00 000:0001 не может включать в себя земельные участки, расположенные в черте населенных пунктов, которые являются административными центрами муниципальных образований, ибо право распоряжаться данными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежит органам местного самоуправления Володарского муниципального района.

Решением от 14.10.2008 Арбитражного суда Нижегородской области, оставленным без изменения постановлением от 25.02.2009 Первого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным внесение в реестр федеральной собственности и недействительным право федеральной собственности на земельный участок площадью 693800750 квадратных метров с кадастровым номером 52:22:00 00 000:0046, расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район, отказано. Ввиду частичного отказа истца от исковых требований производство по делу в этой части прекращено. Руководствуясь статьей 17, пунктом 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее – Закон об обороне) и статьей 2 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности в силу прямого указания закона, в связи с этим основания для признания недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на данный участок отсутствуют.

Не согласившись с вынесенными решением и постановлением, Администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Доводы заявителя сводятся к следующему. Суд неправильно истолковал статью 87 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя данной нормой установлено ограничение, по которому земли обороны не могут располагаться в границах населенных пунктов, а потому земельный участок с кадастровым номером 52:22:00 00 000:0001, относящийся к указанной категории земель, не может включать в себя земельные участки в границах населенных пунктов. При осуществлении государственной регистрации права Российской Федерации на оспариваемый земельный участок процедура согласования перечня земельных участков, подлежащих разграничению, с органами государственной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположен данный участок, не осуществлялась, что является нарушением процедуры разграничения, предусмотренной статьей 6 Закона о разграничении государственной собственности на землю. Таким образом, внесение в реестр федерального имущества данного земельного участка и последующая регистрация права федеральной собственности незаконны.

ТУ ФАУГИ в Нижегородской области в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании отклонили доводы, изложенные в кассационной жалобе.

УФРС по Нижегородской области в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с доводами заявителя, так как считает принятые судебные акты законными и обоснованными.

Суд удовлетворил ходатайство Управления о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства явку представителя в судебное заседание обеспечило ТУ ФАУГИ в Нижегородской области.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывы на нее и заслушав представителя ответчика, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов, распоряжением Администрации от 30.01.1997 № 210-р «О перерегистрации прав на земельный участок» Московскому военному округу Министерства обороны Российской Федерации в лице Гороховецкой квартирно-эксплуатационной части предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 70211 гектаров, расположенным по адресу: Нижегородская область, Володарский район, для нужд обороны (свидетельство от 30.01.1997 № 8542).

На основании выписки из реестра федерального имущества от 09.03.2005 № СТ-15/1732 УФРС по Нижегородской области проведена государственная регистрация права федеральной собственности Российской Федерации на данный земельный участок, единое землепользование (земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения) площадью 702110000 квадратных метров с кадастровым номером 52:22:00 00 000:0001, расположенный по указанному адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.07.2005 серии 52-АБ № 379425.

В соответствии с распоряжениями ТУ ФАУФИ в Нижегородской области от 07.12.2005 № 720 и от 20.12.2005 № 740 данный земельный участок прекратил существование, и в результате его разделения образованы земельный участок площадью 53108 квадратных метров с кадастровым номером 52:22:12 00 003:0148, расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район, поселок Юганец, который продан третьему лицу, а также земельный участок площадью 702056892 квадратных метра с кадастровым номером 52:22:00 00 000:0039, расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район, право федеральной собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке 31.01.2006.

В результате разделения земельного участка площадью 702056892 квадратных метра с кадастровым номером 52:22:00 00 000:0039 на три самостоятельных земельных участка 18.12.2006 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 693800750 квадратных метров с кадастровым номером 52:22:00 00 000:0046, расположенный по адресу: Нижегородская область, Володарский район, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Гороховецкой КЭЧ МВО.

Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском, посчитав, что зарегистрированное право федеральной собственности на земельный участок площадью 693800750 квадратных метров является незаконным и нарушает ее права и законные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Суд установил и материалами дела подтверждено, что Администрация распоряжением от 30.01.1997 № 210-р предоставила земельный участок площадью 70211 гектаров с кадастровым номером 52:22:00 00 000:0001 (из которого впоследствии образован земельный участок площадью 693800750 квадратных метров с кадастровым номером 52:22:00 00 000:0046) в бессрочное пользование Гороховецкой КЭЧ МВО, которая является подразделением Министерства обороны Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 1 Закона об обороне земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Следовательно, суд пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок относится в федеральной собственности в силу прямого указания закона, и поэтому основания для признания недействительным зарегистрированного права федеральной собственности Российской Федерации на данный земельный участок отсутствуют.

В статье 2 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество предполагает одновременное предъявление требования о признании недействительным оснований регистрации данного права.

В рассматриваемом случае основанием государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок площадью 693800750 квадратных метров с кадастровым номером 52:22:00 00 000:0046 явилось распоряжение ТУ ФАУФИ по Нижегородской области от 11.08.2006 № 314, однако указанный акт никем не оспорен и в установленном законом порядке недействительным не признан.

Довод заявителя о том, что суд неправильно истолковал статью 87 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земли обороны не могут располагаться в границах населенных пунктов, отклоняется, поскольку в силу данной нормы права факт нахождения таких земель в границах населенных пунктов является основанием для инициирования процедуры перевода земель обороны в земли населенных пунктов.

Ссылка Администрации на статью 6 Закона о разграничении государственной собственности на землю является ошибочной, ибо она не подлежит применению в тех случаях, когда земельные участки относятся к федеральной собственности в соответствии с федеральными законами (статья 17 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введенному Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.10.2008 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2009 по делу № А43-7019/2008-21-268 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Володарского района Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Шишкина

Судьи

С.В. Бабаев

Г.А. Князева