Постановление № А44-11525/18 от 05.06.2019 АС Новгородской области

Резолютивная часть постановления объявлена июня 2019 года .

В полном объеме постановление изготовлено июня 2019 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Зориной Ю.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Новгородоблэлектро» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 15 марта 2019 года по делу № А44-11525/2018 (судья Максимова Л.А.),

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Новгородоблэлектро» (адрес: 173003, Великий Новгород, ул. Кооперативная, д. 8; ОГРН <***>,                                 ИНН <***>; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (адрес: 175400,                 <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Администрация) о признании недействительным постановления Администрации от 01.11.2017 № 2235 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», которым ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1 424 кв. м, расположенного по адресу: Новгородская обл., Валдайский р-н, Валдайское г/п, <...> в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.1), предназначенного для предоставления в установленном порядке в аренду из земель населенных пунктов в соответствии со схемой расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен             ФИО1

Решением суда от 15 марта 2019 года в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что предоставление ФИО1 земельного участка на основании постановления Администрации от 01.11.2017 № 2235 противоречит пунктам, 4, 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку прохождение принадлежащей заявителю кабельной линии по земельному участку препятствует использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием. Считает, что оспариваемое постановление в совокупности с договором аренды земельного участка № 45 нарушает права и законные интересы Общества на получение беспрепятственного доступа к кабельной линии в целях ее эксплуатации, обслуживания и ремонта, а также может повлечь причинение Обществу убытков в размере затрат на перенос кабельной линии.

Администрация и ФИО1 в отзывах с доводами подателя жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения.

Стороны, третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей не направили, в связи с этим судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без их участия.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением от 11.09.2017 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1 424 кв. м., расположенного по адресу: Новгородская обл., Валдайский р-н, Валдайское г/п, <...> представив одновременно в соответствии с положениями пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ (далее - ЗК РФ) схему расположения земельного участка.

Ввиду того, что испрашиваемый участок не образован и при этом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установленных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, не имелось, постановлением Администрации от 22.09.2017 № 1867 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 424 кв. м, расположенного по адресу: Новгородская обл., Валдайский р-н, Валдайское г/п, <...> зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.1).

На официальном сайте torgi.gov.ru, официальном сайте Администрации и в печатном издании - бюллетень «Валдайский Вестник» № 42 (198) 29.09.2017 размещено извещение о предоставлении земельного участка.

Поскольку заявлений от иных граждан о предоставлении испрашиваемого ФИО1 земельного участка в Администрацию не поступило, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, не имелось, Администрацией принято постановление от 01.11.2017 № 2235 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», которым ФИО1 предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка площадью 1 424 кв. м из земель населенных пунктов в аренду в соответствии со схемой расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

После проведения кадастровых работ в отношении земельного участка и осуществления государственного кадастрового учета участка ФИО1 в порядке статьи 39.17 ЗК РФ обратился в Администрацию с заявлением от 14.05.2018 о предоставлении в аренду без проведения торгов данного земельного участка с кадастровым номером 53:03:0101007:319, площадью                      1 424 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.04.2018 каких-либо обременений в отношении участка, в том числе ввиду нахождения охранных зон, не имелось.

Администрацией с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 53:03:0101007:319 от 18.05.2018 № 45 для индивидуального жилищного строительства. Третье лицо приступило к строительству жилого дома на спорном земельном участке.

В ходе строительства ФИО1 в июне 2018 года повредил кабельную линию на спорном земельном участке.

Впоследствии, 29.08.2018, от ФИО1 в Общество поступило заявление о переносе кабельной линии, расположенной на его участке, на которое Общество ответило отказом, указав, что перенос кабельной линии                                          КЛ-10кВ ТП47-ЛР12, проложенной в 1983 году, невозможен без разработки проектного решения и выделения участка для новой кабельной трассы.

ФИО1 обратился в Валдайский районный суд с негаторным иском к Обществу о переносе кабельной линии КЛ-10кВ ТП47-ЛР12 с арендуемого им земельного участка.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления от 01.11.2017 № 2235 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», считая, что указанное постановление нарушает права Общества, поскольку явилось основанием предоставления в аренду спорного земельного участка ФИО1

Суд первой инстанции, оценив доводы сторон и имеющиеся в деле доказательства, признал требования Общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Апелляционный суд не усматривает оснований не согласиться с выводами суда.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется нормами главы V.1 ЗК РФ, введенной в действие с 01.03.2015.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как верно указал суд первой инстанции, исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статей 16, 27 Устава Валдайского городского поселения, части 2 статьи 33.1 Устава Валдайского муниципального района Администрация осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Валдайского городского поселения Новгородской области.

Статьей 39.1 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В пункте 2 статьи 22 ЗК РФ указано, что земельные участки, за исключением участков, изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

В силу пункта 1 названной статьи ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как указано в пункте 8 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе                               не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В силу пункта 6 названной статьи ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, а именно:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В данном случае, судом установлено и подтверждается материалами дела, что Администрацией соблюден порядок предварительного согласования предоставления земельного участка ФИО1, определенный приведенными выше нормами ЗК РФ.  

Наличие оснований для отказа в предоставлении третьему лицу испрашиваемого земельного участка, установленных пунктом 8 статьи 39.16      ЗК РФ, Обществом не доказано.

Как верно указал суд, при принятии оспариваемого постановления от 01.11.2017 № 2235 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» Администрация действовала в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного порядка.

Доводы заявителя о недопустимости предоставления земельного участка ввиду прохождения по участку подземной кабельной линии                                         КЛ-10кВ ТП-27-ТП47 рассматривались судом первой инстанции и правомерно отклонены.

Судом установлено, что карты охранных зон объектов электросетевого хозяйства, в том числе охранной зоны кабельной линии КЛ-10кВ ТП-27-ТП47, получены Администрацией от общества с ограниченной ответственностью «Специнжиниринг» 27.12.2017, то есть после принятия Администрацией постановления от 01.11.2017 № 2235.

Как усматривается из представленной в материалы дела карты (плана) охранной зоны кабельной линии КЛ-10кВ ТП-27-ТП47, ограничения в использовании охранной зоны определены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, утвердившим Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила № 160).

Согласно пункту 6 Правил № 160 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (сетевая организация). Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений об ее границах.

В силу пункта 7 Правил № 160 охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений.

В рассматриваемой ситуации доказательств того, что на момент принятия Администрацией оспариваемого постановления от 01.11.2017 № 2235 на спорном земельном участке имелась установленная в предусмотренном законом порядке охранная зона, сведения о границах которой были внесены в документы государственного кадастрового учета, и на земельном участке имелась предусмотренная Правилами № 160 маркировка в виде предупреждающего знака, Обществом суду не представлено. Напротив, в своих пояснениях суду заявитель указал, что охранные зоны установлены в надлежащем порядке только в декабре 2018 года (т. 2, л. 22).

Более того, как верно указал суд, в силу положений пукта 5 статьи 39.16, пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ и постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» прохождение подземной кабельной линии по земельному участку не является основанием, препятствующим предоставлению земельного участка, находящегося в публичной собственности, в аренду.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2018 № 306-ЭС17-20590, по смыслу статьи 89 ЗК РФ и Правил № 160 охранная зона энергообъекта устанавливается не для целей использования земельного участка собственником энергообъекта, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения; определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей энергообъект. Земельные участки в границах охранных зон энергообъектов у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства. Наличие охранной зоны энергообъекта не исключает возможность установления сервитута для получения полномочий по пользованию чужим земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости (энергообъекта), не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, и в пределах той части земельного участка, которая занята энергообъектом.

С учетом изложенного суд правомерно указал, что оспариваемое постановление, признанное соответствующим нормам земельного законодательства, не нарушает права Общества, которое имеет законные пути обеспечения безопасных условий эксплуатации энергообъекта и исключения возможности его повреждения.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств дела и нормативных положений ЗК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности оспариваемого постановления Администрации от 01.11.2017 № 2235 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении требований.

Доводы, приведенные апеллянтом в жалобе, не опровергают законность и обоснованность решения суда. Иная правовая оценка апеллянтом обстоятельств спора и представленных доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов суда и не может служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, расходы по уплате государственной пошлины за ее рассмотрение, на основании статьи 110 АПК РФ, относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 15 марта 2019 года по делу № А44-11525/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Новгородоблэлектро» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.