Постановление № А44-1594/19 от 21.08.2019 АС Новгородской области

Резолютивная часть постановления объявлена августа 2019 года .

В полном объеме постановление изготовлено августа 2019 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зориной Ю.В. и                     Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ручкиновой М.А.,

при участии от администрации Великого Новгорода представителя ФИО1 по доверенности от 20.06.2019, от закрытого акционерного общества «Новгородское спецавтохозяйство» представителей ФИО2 по доверенности от 19.04.2019, ФИО3 по доверенности от 11.01.2019, ФИО4 по доверенности от 08.07.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Новгородской области апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Новгородское спецавтохозяйство» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 04 июня 2019 года по делу № А44-1594/2019 (судья Киселева М.С.),

у с т а н о в и л:

администрация Великого Новгорода (адрес: 173007, Великий Новгород, ул. Большая Власьевская, д. 4; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее  - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с иском к закрытому акционерному обществу «Новгородское спецавтохозяйство» (адрес: 173003, Великий Новгород, ул. Черепичная, д. 20; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Общество) о возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель (приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования), расположенных под полигоном твердых бытовых отходов (далее – ТБО) первой очереди, на земельном участке с кадастровым номером 53:11:0800110:1, площадью 150 252 кв. м, по адресу: Новгородская обл., Новгородский р-н, Ермолинское с/п, и выполнить работы по рекультивации вышеуказанного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации.

Решением суда от 04 июня 2019 года исковые требования удовлетворены; на Общество возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель, расположенных под полигоном ТБО первой очереди, на спорном земельном участке; в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств провести работы по рекультивации земель на данном земельном участке в соответствии с проектом рекультивации и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; с ответчика в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в иске отказать. Считает, что истец не доказал, что эксплуатация полигона ТБО привела к ухудшению качества земель и их деградации. Поскольку земельный участок и полигон ТБО находятся в муниципальной собственности, обязанность по разработке проекта рекультивации земель и по проведению рекультивации земельного участка должна быть возложена на органы местного самоуправления, и, соответственно, Общество не может быть признано ненадлежащим ответчиком по настоящему спору. Ответчик осуществлял обслуживание полигона ТБО на основании договора подряда и не являлся пользователем полигона; владельцем полигона на праве оперативного управления является муниципальное бюджетное учреждение Великого Новгорода «Городское хозяйство». Проведение подрядчиком рекультивации полигона по окончании срока его эксплуатации договором подряда не предусмотрено. Расходы на разработку проекта рекультивации нарушенных земель, расположенных под полигоном ТБО, и по проведению их рекультивации при установлении для Общества тарифа на услуги в сфере утилизации не учтены, в связи с этим решение суда нарушает баланс интересов сторон, поскольку не учитывает источник финансирования работ. Полагает, что решение суда о выполнении работ по рекультивации земель в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не исполнимо, так как срок стабилизации полигона, определяемый проектной документацией, может составлять более трех лет.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Администрации требования апеллянта отклонил по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, муниципальным учреждением «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству» (Заказчик; далее – Служба заказчика) и Обществом (Подрядчик) 03.01.2001 заключен договор подряда по муниципальному заказу на текущее содержание и эксплуатацию полигона ТБО № 208, по условиям которого Заказчик передал Обществу функции по текущему содержанию и ремонту полигона ТБО, расположенного на 17 км Лужского шоссе в 1,8 км от деревни Нащи.

Перечень выполняемых Обществом видов работ на объектах обслуживания полигона ТБО указан в приложении 3 к договору подряда. В пункте 4 перечня предусмотрено выполнение Подрядчиком рекультивационных работ на полигоне ТБО.

Сведений о внесении каких-либо изменений или дополнений в данный перечень в деле не имеется.

Службой заказчика и Обществом 01.01.2002 заключен договор № 673 о передаче имущества во временное пользование, по условиям которого Общество приняло во временное пользование полигон ТБО, площадью 15 гектар, расположенный на 17 км Лужского шоссе в 1,8 км от деревни Нащи, с находящимся на нем имуществом, с целью его использования по назначению и несения бремени содержания и обслуживания этого имущества в соответствии с договором подряда от 03.01.2001 № 208.

Кроме того, в период с 01.09.2015 по 09.11.2018 полигон ТБО и земельный участок с кадастровым номером 53:11:0800110:1, на котором он расположен, находились в пользование Общества на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.09.2015 № 4224.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 53:11:0800110:1 площадью 150 252 кв. м, расположенного в Новгородском районе, Ермолинском сельском поселении, и полигона ТБО площадью                       150 252 кв. м является муниципальное образование – городской округ Великий Новгород.

Из материалов дела также видно, что по договору № 08-010 о передаче имущества в оперативное управление полигон ТБО передан в оперативное управление Службе заказчика с 15.05.1996, а земельный участок закреплен за данным учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании приказа Росприроднадзора от 01.08.2014 № 479 полигон ТБО Великого Новгорода (I очередь) включен как объект размещения отходов в  государственный реестр объектов размещения отходов, а приказом Росприроднадзора от 07.04.2016 № 167 - исключен из указанного реестра.

Администрация, считая, что Общество как пользователь полигона ТБО обязано производить работы по рекультивации земель, ссылаясь на отказ ответчика в удовлетворении претензионных требований о проведении данных работ, обратилась в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал исковые требования Администрации правомерными.

Апелляционный суд не усматривает оснований не согласиться с решением суда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об обходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу пунктов 2, 4 статьи 39 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Статьей 77 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018          № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил рекультивация земель – это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Как указано в пункте 5 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

В силу пункта 8 Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 7.1 государственного стандарта «ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 № 1419-ст, закрытие полигона по захоронению отходов допускается только после получения разрешения компетентного органа государственной власти.

Из акта проверки от 30.06.2015, проведенной Управлением Росприроднадзора по Новгородской области, следует, что основные технико-экономические показатели полигона ТБО, установленные рабочим проектом, существенно превышены по площади участка складирования ТБО, мощности и максимальной высоте складирования ТБО, что свидетельствует о невозможности его дальнейшей эксплуатации. На основании приказа Росприроднадзора от 07.04.2016 № 167 спорный полигон ТБО исключен из государственного реестра объектов размещения.

Согласно пункту 7.3 ГОСТа Р56598-2015 после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

В пунктах 7.4, 7.8 ГОСТа Р56598-2015 предусмотрено, что рекультивация полигонов содержит комплекс природоохранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на восстановление территорий, занятых под полигон, с целью дальнейшего их использования. Рекультивация полигонов выполняется в два этапа, включая инженерно-технический и биологический.

Пунктом 7.7 ГОСТа Р56598-2015 установлено, что рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель.

Исходя из приведенных правовых норм суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Общество как организация, эксплуатирующая полигон ТБО и использующая земельный участок, обязано разработать проект рекультивации земель и провести непосредственно саму рекультивацию.

В свете изложенного доводы Общества о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, отклоняются апелляционным судом.

Как верно указал суд, рекультивации земель, занятых полигоном ТБО, проводится в обязательном порядке. При этом, вопреки доводам апеллянта о недоказанности истцом факта ухудшению качества земель и их деградации, данный факт вследствие многолетнего размещения на земельном участке полигона ТБО является очевидным.

Ссылка ответчика на использование полигона другими организациями отклонена судом ввиду недоказанности.

Судом установлено, что фактически деятельность по эксплуатации полигона ТБО осуществляло Общество с 1986 года и более двадцати лет, поскольку акт приема-передачи имущества – полигона ТБО из аренды в связи с расторжением договора аренды от 01.09.2015 № 4224 подписан сторонами 09.11.2018.

Закрепление полигона ТБО на праве оперативного управления за муниципальным учреждением не опровергает правомерность исковых требований Администрации ввиду доказанности нахождения полигона ТБО в фактическом пользовании Общества.

Доказательства использования полигона ТБО иными организациями в материалах дела отсутствуют.

Довод ответчика о неисполнимости решения в установленный судом срок также подлежит отклонению. Рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния. Сроки процесса стабилизации приведены в таблице 3.1 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996. Как верно указал суд, установленные сроки стабилизации от 1 до 3 лет в зависимости от климатической зоны для таких видов рекультивации как посев многолетних трав, создание пашни, сенокосов, газонов, посадке кустарников и сеянцев, посадке деревьев в данном случае уже наступили с учетом момента исключения полигона из государственного реестра объектов размещения отходов (07.04.2016). Более того, ответчик не лишен права исходя из разработанного проекта рекультивации земель на заявление ходатайства об отсрочке исполнения решения суда с учетом сроков рекультивации земель, которые будут установлены данным проектом.

Аргумент ответчика о том, что расходы на разработку проекта рекультивации нарушенных земель, расположенных под полигоном ТБО, и по проведению их рекультивации не учитывались при установлении для Общества тарифа на услуги в сфере утилизации, не принимается апелляционным судом, поскольку данное обстоятельство является следствием финансово-экономической деятельности ответчика и не может служить основанием для освобождения ответчика как организации, эксплуатирующей полигон, от исполнения установленных законом обязательств по его рекультивации.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах дела суд правомерно удовлетворил исковые требования Администрации и возложил на Общество обязанность разработать проект рекультивации нарушенных земель, расположенных под полигоном ТБО, и провести в соответствии с проектом работы по рекультивации земель.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено оснований для ее удовлетворения.

Доводы, приведенные ответчиком в жалобе, не опровергают правомерность обжалуемого решения, основаны на иной правовой оценке апеллянтом обстоятельств спора, что не свидетельствуют об ошибочности выводов суда и не может служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Таким образом, апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 04 июня 2019 года по делу № А44-1594/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобузакрытого акционерного общества «Новгородское спецавтохозяйство» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.