Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 10.06.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Великого Новгорода на решение Арбитражного суда Новгородской области от 19.12.2014 (судья Деменцова И.Н.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 (судьи Зайцева А.Я., Романова А.В., Шадрина А.Н.) по делу № А44-4042/2014,

у с т а н о в и л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области, место нахождения: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д.1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Великого Новгорода, место нахождения: 173007, Великий Новгород, Большая Власьевская ул., д. 4, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Администрация), об обязании ответчика передать в федеральную собственность нежилые помещения: общей площадью 396,8 кв.м с кадастровым номером 53:23:7813000:0001:00891:0054, расположенное по адресу: Великий Новгород, ул. Белова, д. 13; общей площадью 137,3 кв.м с кадастровым номером 53:23:7911603:0067:10483:0004, расположенное по адресу: Великий Новгород, Октябрьская ул., д. 13.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Новгородский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее - Отдел), акционерный коммерческий банк «Банк Москвы» (открытое акционерное общество), открытое акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный Банк», муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода «Теплоэнерго», муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода «Новгородский водоканал».

Решением от 19.12.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.03.2015, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, в иске отказать.

Как указывает податель жалобы, волеизъявление органа местного самоуправления на передачу в федеральную собственность нежилых помещений отсутствовало, установленная законодательными актами процедура передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную не соблюдена; при разрешении настоящего спора необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в помещениях для решения вопросов местного значения; данные помещения находятся в залоге у кредитных организаций в качестве обеспечения обязательств по кредитным договорам; решения о заключении договоров об ипотеке приняты до предъявления иска в суд; суды не учли, что отношения по использованию спорного имущества не носят бессрочного характера и не исключают возможности их прекращения, в том числе по взаимной договоренности сторон.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Отдела против удовлетворения жалобы возражал.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования Великий Новгород находится следующее недвижимое имущество: встроенное нежилое помещение общей площадью 400,5 кв.м с кадастровым номером 53:23:7813000:0001:00891:0054, расположенное по адресу: Великий Новгород, ул. Белова, д. 13 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.01.2007 серии 53-АА № 140848), и нежилое помещение общей площадью 137,3 кв.м с кадастровым номером 53:23:7911603:0004:10483:0004, расположенное по адресу: Великий Новгород, Октябрьская ул., д. 13 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.08.2010 серии 53-АА № 030156).

По договорам от 01.01.2014 № 4102 и 4103 Комитет по управлению муниципальным имуществом Великого Новгорода передал названные нежилые помещения в безвозмездное пользование Отделу. До заключения указанных договоров Санкт-Петербургское линейное управление внутренних дел на транспорте использовало помещения на основании договоров от 13.06.2002 № 4416/15 и от 01.01.2005 № 3416 и 3708.

В ответ на неоднократные обращения Отдела по вопросу передачи названных помещений в федеральную собственность Администрация письмами от 22.07.2011 № 2305-АЗ и от 21.11.2013 № М22-4415-И сообщала, что считает передачу помещений в федеральную собственность нецелесообразной.

Управление, ссылаясь на отказ Администрации передать помещения, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды, установив отсутствие надлежащих доказательств необходимости использования спорных помещений для решения местных вопросов, пришли к выводу, что о том, что Администрация обязана в силу закона передать спорные помещения в федеральную собственность, и удовлетворили иск.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суды правильно применили статьи 48, 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон № 3-ФЗ), часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и руководствовались правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 17.12.2013 № 10278/13.

Суды исследовали вопрос финансово-экономического интереса муниципального образования в спорных помещениях, и учли, что отказ передать помещения кроме ссылки на нецелесообразность, не содержал иных оснований.

Суды исходили из того, что необоснованное непринятие соответствующего решения публичным образованием при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества.

С учетом того, что спорные объекты недвижимого имущества на протяжении нескольких лет используются Отделом для обеспечения публичных функций, суды пришли к обоснованному выводу о том, что данное имущество подлежит передаче в федеральную собственность в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Суды установили, что, несмотря на использование данных помещений Отделом по прямому назначению в течение нескольких лет, неоднократные обращения к Администрации о передаче помещений в федеральную собственность, в нарушение статьи 54 Закона № 3-ФЗ ответчик указал названные помещения в качестве обеспечения обязательств по возврату кредитов банкам, что подтверждается договорами об ипотеке от 26.09.2013 № 25959/18/0530-13 и от 17.07.2014 № 140800/0038-7.1, и расценили действия Администрации как злоупотребление правом.

С учетом установленных по делу обстоятельств суды правомерно удовлетворили иск.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 19.12.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 по делу № А44-4042/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Великого Новгорода – без удовлетворения.

Председательствующий Т.С. Гафиатуллина

Судьи М.А. Ракчеева

Т.И. Сапоткина