Постановление № А44-4321/2021 от 27.12.2021 АС Новгородской области

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Докшиной А.Ю., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской областина решение Арбитражного суда Новгородскойобласти от 28 сентября 2021 года по делу № А44-4321/2021 ,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) (ОГРН 1145321017918,                            ИНН 5321173188; адрес: 173001, Новгородская область, Великий Новгород, улица Великая, дом 10;далее – управление, УПФ) обратилось в Арбитражный суд Новгородскойобласти с исковым заявлением о взыскании с обособленного подразделения – строительной площадки № 2 акционерной компании «Идж Ичташ Иншаат Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкети» в Новгородской области (ИНН иностранной организации 9909193645; регистрационный № 063-012-034702; адрес: 173502, Новгородская область, Новгородский район, деревня Подберезье, улица Центральная, дом 105; далее – обособленное подразделение) финансовой санкции в сумме 5 000 руб. по требованию от 22.03.2021 № 063S01210001242.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Новгородскойобласти от 28 сентября            2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

От государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской областиОГРН 1025300780790,                 ИНН 5321028857; адрес: 173016, Новгородская область, Великий Новгород, улица Зелинского, дом 9б; далее – отделение, фонд) 14.10.2021 совместно с апелляционной жалобой поступило заявление о замене стороны ее правопреемником.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В силу пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Согласно пункту 4 статьи 57 ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Из данных Единого государственного реестра юридических лиц              (далее – ЕГРЮЛ) следует, что государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) прекратило деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником данного лица является государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области, о чем 01.10.2021 реестр внесена запись за номером 2215300476785.

Поскольку факт реорганизации в форме присоединения подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 25.10.2021, определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2021 года произведена замена заявителя по настоящему делу – управления, на его правопреемника – отделение.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, выразившееся в неверном истолковании закона. Настаивает на том, что уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней ошибок и несоответствий в исходных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год направлено страхователю 23.10.2020 и получено данное уведомление обществом по телекоммуникационным каналам связи, однако корректирующие сведения на 10 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены страхователем только 09.11.2020, то есть с нарушением срока, указанного в уведомлении для устранения ошибок. Ссылаясь на пункт 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), считает, что страхователь не подлежит привлечению к ответственности только в случае представления дополнительных сведений в отношении лиц, на которых отчетность по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» ранее была представлена.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступили.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована, по сути, только часть решения суда и при этом лица, участвующие в деле, не заявили иных возражений, в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой фондом части.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалованной части, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, обособленное подразделение акционерной компании «Идж Ичташ Иншаат Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкети» в Новгородской области является лицом, производящим выплаты физическим лицам и, соответственно, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» признается страхователем.

Согласно пункту 2 статьи 14 названного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

В установленные сроки обособленное подразделение представило в учреждение сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ                              за 2018 год.

В результате произведенной сверки сведений о застрахованных лицах по форме РСВ-1, поступивших из ФНС, и представленных страхователем по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год учреждением обнаружены недостоверные сведения в форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 10 застрахованных лиц, поскольку, как установлено УПФ, в январе 2018 года страхователь уплатил страховые взносы за Иванова К.Ю., в феврале 2018 года – за Суймоналиева Н.Т., в марте 2018 года – за Юсупова Д., Меркулова М.А.. Сабирова Р., Аширова A.M. в апреле 2018 года – за Кирманова И., Элбекова Б., Асланбекова Н.И., Вайдуллаева Ж., однако сведения о стаже в форме СЗВ-СТАЖ за данные периоды не отразил.

В связи с выявленными расхождениями учреждение направило в адрес обособленного подразделения уведомлением от 23.10.2020 № 10-01/707-1059 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

В подтверждение факта направления данного уведомления учреждение представило копию списка внутренних почтовых отправлений от 23.10.2020                 № 221 с почтовой квитанцией, а также скриншот программного обеспечения по документообороту со страхователем по телекоммуникационным каналам связи (том 1, листы 10, 48-50).

В учреждение по телекоммуникационным каналам связи 05.11.2020 обособленным подразделением представлена дополняющая форма отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, что следует из скриншотов программного обеспечения по документообороту со страхователем по телекоммуникационным каналам связи (том 1, листы 10, 19).

УПФ составлен акт от 12.01.2021 № 063S18210000140, в котором отражено, что уведомление от 23.10.2020 № 10-01/707-1059 получено страхователем по телекоммуникационным каналам связи 28.10.2020, а форма СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2018 года представлена страхователем 09.11.2020, то есть за рамками срока указанного в уведомлении (том 1, лист 20).

В связи с тем что, по мнению УПФ, корректирующая форма СЗВ-СТАХ за 2018 год представлена страхователем с нарушением установленного в уведомлении пятидневного срока, управлением принято решение от 24.02.2021 № 063S019210000844, которым акционерная компания «Идж Ичташ Иншаат Санайи Ве Тиджарет Аноним Ширкети» привлечена к ответственности по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 5 000 руб. (500 руб. х 10 застрахованных лиц).

В адрес страхователя заявителем направлено требование от 22.03.2021                     № 063S01210001242 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке. Срок исполнения данного требования установлен до 09.04.2021.

Поскольку в добровольном порядке штраф по вышеуказанному требованию не уплачен, управление обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с обособленного подразделения ответчика финансовой санкции в сумме 5 000 руб.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, пришел к выводу о том, что основания для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ и взыскания финансовой санкции в рассматриваемом случае отсутствуют.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Отчетность формы СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п, которым в поле «Тип сведений» предусмотрено проставление одного из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии. Формы с типом «дополняющая» представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали.

В силу части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как верно отмечено судом в обжалуемом решении, диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Апеллянтом не отрицается, что предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходные) за спорный период представлены страхователем в установленный Законом срок.

Положениями Закона № 27-ФЗ и  Инструкции № 211н, действующей с 27.07.2020,  закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом, как верно отмечено судом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Поскольку порядок исчисления сроков Законом № 27-ФЗ и Инструкцией № 211н не урегулирован, суд первой инстанции правомерно руководствовался порядком исчисления сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 6, 7 статьи 6.1 названного Кодекса течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих, если срок не установлен – в календарных днях; последним днем срока, приходящегося на выходной день, считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В пункте 40 Инструкции № 211н указано, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Часть 6 статьи 215 АПК РФ обязывает арбитражный суд при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций в судебном заседании установить, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

При этом действующее законодательство о пенсионном страховании не содержит специального указания на то, что непринятие страхователем мер к оспариванию решения органа Пенсионного фонда Российской Федерации о привлечении (отказе в привлечении) к ответственности за совершение правонарушения должно расцениваться как его согласие с заявленным требованием.

Таким образом, при рассмотрении дела о взыскании финансовых санкций суд должен установить наличие правовых оснований для их начисления и проверить размер штрафа, предъявленного к взысканию.

 Как верно установлено судом и следует из материалов дела, уведомление о выявленных расхождениях учреждением направлено в адрес ответчика посредством электронного документооборота 23.10.2020. Однако заявителем не представлено доказательств, достоверно подтверждающих факт получения названного уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

В предъявленном апеллянтом в материалы дела скриншоте  программного обеспечения по документообороту со страхователем по телекоммуникационным каналам связи (том 1, лист 10) отражено, что только то, что 23.10.2020 уведомление об ошибке отправлено, а статус в отношении статуса извещения о доставке числится «ошибка».

Таким образом, из данного документа невозможно достоверно установить как сам факт получения страхователем уведомления учреждения об обнаруженной ошибке в сведениях, так и дату его получении.

С учетом изложенного апелляционная инстанция поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что из представленного скриншота программного обеспечения учреждения не следует дата получения уведомления ответчиком, так как статус отправления  обозначен как «ошибка».

Кроме того, как следует из материалов дела, спорное уведомление направлено страхователю также почтовым отправлением, в подтверждение чего учреждением представлены список внутренних почтовых отправлений от 23.10.2020 № 221 и почтовая квитанция.

В рассматриваемом случае с учетом положений статьи 6.1 НК РФ, абзаца второго пункта 38 Инструкции № 211н, а также даты направления почтового отправления (23.10.2020), исчисляемый рабочими днями срок устранения выявленных расхождений истек 10.11.2020.

Вместе с тем, как следует из скриншота программного обеспечения по документообороту со страхователем по телекоммуникационным каналам связи (том 1, лист 10), 05.11.2020 страхователем представлена по электронным каналам связи дополняющая форма отчетности по форме СЗВ-СТАЖ                            за 2018 год, а 09.11.2020 (то есть в дату, на которой настаивает апеллянт) представлена некая корректирующая форма СЗВ-КОРР за 2020 год.

Таким образом, из предъявленных учреждением документов следует, что в любом случае дополняющая (или корректирующая) форма сведений СЗВМ-СТАЖ представлена страхователем до истечения срока, установленного уведомлением заявителя об исправлении ошибки.

Следовательно, с учетом абзаца второго пункта 40 Инструкции № 211н, исходя из имеющихся в деле доказательств учреждением не доказано наличие правовых оснований для привлечения общества к ответственности по                части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и, как следствие, для взыскания финансовой с его обособленного подразделения (страхователя) санкции в сумме 5 000 руб., начисленной по решению от 24.02.2021 № 063S019210000844

Суд первой инстанции правомерно указал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 36 Обзора судебной практики                № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019.

Суд апелляционной инстанции руководствуется также правовым подходом, изложенным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод обжалуемого решения об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности в виде штрафа по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ при сдаче корректирующей формы СЗВМ-СТАЖ за отчетный период 2018 год.

Иное толкование апеллянтом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В связи с этим учреждению правомерно отказано во взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 5 000 руб. 

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородскойобласти от 28 сентября              2021 года по делу № А44-4321/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                             А.Ю. Докшина