Постановление № А44-6700/2021 от 31.05.2022 АС Новгородской области

Резолютивная часть постановления объявлена мая 2022 года .

В полном объёме постановление изготовлено июня 2022 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Болдыревой Е.Н.при ведении протокола секретарем судебного заседания Парфеновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 19 января 2022 года по делу                    № А44-6700/2021,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад»                        (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 3, литера А, помещение 16Н; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отделения судебных приставов Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (адрес: 175204, <...>; далее – отделение) от 25.10.2021 № 2675/21/53016-АП о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 19 января                   2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, отсутствие надлежащей правовой оценки доводам общества. Указывает на то, что оспариваемое постановление не содержит сведений о привлечении ранее общества к административной ответственности до выставления требования 26.08.2021, тогда как с августа по октябрь 2021 года в отношении общества трижды вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы апелляционным судом по делу назначено судебное заседание.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение подлежащим отмене.

Как усматривается в материалах дела, на исполнении в отделении находится исполнительное производство от 16.10.2020 № 74989/20/53016-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № 034111146, выданного Арбитражным судом Новгородской области по делу                           № А44-8669/2019 по решению от 18.03.2020, вступившему в законную силу 21.04.2020, которым на общество (прежнее наименование – публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания) в лице Производственного отделения «Старорусские электрические сети» филиала «Новгородэнерго» возложена обязанность произвести очистку мест рубки на всей территории объекта ВЛ-110 кВ «Залучская-1», расположенных на лесных участках Старорусского района Новгородской области в Старорусском участковом лесничестве: квартал 128 выдел 14, квартал 129 выделы 9,13,15, квартал 67 выделы 1,3,4,8, квартал 64 выделы 19,20,21,22, 23,25,26,27, квартал 65 выделы 6,7,9,10,13,15,16,17,18,19,20,21,23, квартал 66 выделы 1, 2,3,4,5, квартал 133 выделы 3,22, квартал 7 выделы 10,11,12,13, квартал 8 выделы 8,10,12, 13,14,20,38, квартал 9 выделы 10,12,15,16; в Ловатском участковом лесничестве: квартал 137 выделы 2,5,6, квартал 138 выделы 7,10,12,16, квартал 141 выделы 14,15,24, квартал 144 выдел 19, квартал 147 выделы 3,9,15,14,20,25, квартал 32 выделы 2,7,12,13,14,15,16, квартал 151 выдел 12, квартал 164 выделы 2,1,5,8,9,14,20,21,33, 34,38,43,44, квартал 172 выделы 4,9,15, квартал 180 выделы 3,21, квартал 181 выделы 23,8, квартал 182 выделы 6, 10,21.1,22,25, квартал 191 выделы 3,8,12,13,11,15, в Залучском участковом лесничестве: квартал 30 выделы 3,11,37,19,24,28, квартал 37 выдел 9, квартал 45 выделы 5,8,9,11,12, квартал 54 выделы 3,8, квартал 81 выделы 22,26, квартал 84 выделы 1,5,9,12,13, квартал 89 выделы 8,11,9,6,10, квартал 241 выделы 6,11,31,21, квартал 242 выделы 5,3, квартал 246 выделы 9,10,11,12,13, квартал 242 выдел 13  в срок до 01.09.2020 и вывозку древесины согласно технологической карты в срок до 01.09.2020.

Поскольку в установленный в постановлении о возбуждении названного исполнительного производства от 16.10.2021 срок для добровольного исполнения решение суда должником не исполнено, 07.12.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 07.12.2020 о взыскании с общества исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Должнику 28.01.2021 направлено требование об исполнении требований исполнительного листа по делу № А44-8669/2019 в срок до 01.03.2021.

В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований постановлением от 19.03.2021 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В дальнейшем отделением в отношении общества вынесены постановления от 03.08.2021, 09.09.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Должнику 03.09.2021 вручено новое требование от 26.08.2021 об исполнении исполнительного документа по делу № А44-8669/2019, которым установлен срок исполнения до 05.10.2021.

Неисполнение требования в названный срок послужило основанием для составления ответчиком в отношении общества протокола от 06.10.2021                        № 2675/21/53016-АП об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава отделения от 25.10.2021 № 2675/21/53016-АП общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу о доказанности материалами дела наличия в деянии заявителя состава вмененного ему в вину административного правонарушения.

Апелляционная инстанция при рассмотрении настоящего дела исходит из следующего.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объективную сторону данного правонарушения составляет бездействие по исполнению требований исполнительного документа по спорам неимущественного характера.

Субъектом ответственности является юридическое лицо, которое не исполняет содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является фактическое применение к должнику административного штрафа, которое должно предшествовать повторному установлению в требовании судебного пристава-исполнителя срока исполнения требований неимущественного характера.

Так, согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Законом (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

Суд первой инстанции в обжалуемом решении верно отметил возможность наложения штрафа на должника за каждый случай неисполнения должником требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок.

Вместе с тем суд не учел, что применительно к буквальному грамматическому толкованию части 2 статьи 17.15 КоАП РФ такое требование должно вновь устанавливать срок для исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после наложения административного штрафа.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует бездействие должника по исполнению требований исполнительного документа неимущественного характера последовательно после наложения административного штрафа и установления нового срока для исполнения.

В данном случае в материалах дела усматривается, что постановлением отделения от 09.09.2021 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ ввиду неисполнения исполнительного документа по делу № А44-8669/2019 в срок до 25.08.2021, установленный в требовании от 20.07.2021. Протокол о данном правонарушении составлен 26.08.2021.

Исходя из изложенного в требовании от 26.08.2021, врученном обществу 03.09.2021, очередной срок для исполнения исполнительного документа по делу № А44-8669/2019 установлен судебным приставом-исполнителем до наложения на общество административного штрафа за неисполнение исполнительного документа в ранее установленный срок.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о доказанности в деянии общества события и состава вмененного ему в вину административного правонарушения противоречит буквальному содержанию части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 2, 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении требований общества (часть 2              статьи 211 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 269 –271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 19 января                    2022 года по делу № А44-6700/2021 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление отделения судебных приставов Старорусского, Парфинского, Поддорского и Холмского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области  от 25.10.2021 № 2675/21/53016-АП о привлечении публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                      Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.