Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе
судьи Шохиревой С.Т. рассмотрел кассационную жалобу общества
с ограниченной ответственностью «Техносистемы» на решение от 28.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Наумова Т.А.)
и постановление от 17.11.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Кривошеина С.В.) по делу № А45-15801/2021, рассмотренному
в порядке упрощенного производства, по заявлению общества
с ограниченной ответственностью «Техносистемы» (630102, <...>,
ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (630007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Техносистемы» (далее – общество, ООО «Техносистемы») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (далее – административный орган) от 26.04.2021 № 13/19-21-137 о привлечении
к административной ответственности, предусмотренной частью 1
статьи 13.19 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением от 28.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 17.11.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Техносистемы» просит указанные судебные акты отменить и признать незаконным оспариваемое постановление.

По мнению подателя жалобы, Приказ Федеральной службы государственной статистики от 24.07.2020 № 412 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам» (далее – Приказ № 412) не опубликован на официальном Интернет- портале правовой информации, соответственно не вступил в законную силу
и не подлежит исполнению.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения
как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве
на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, по факту непредоставления
ООО «Техносистемы» в установленный срок (до 01.04.2021) первичных статистических данных по форме статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» за 2020 год, административным органом 21.04.2021 был составлен протокол об административном правонарушении и 26.04.2021 вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании
его незаконным и отмене.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводам о наличии в деянии ООО «Техносистемы» состава вменяемого правонарушения
и соблюдении административным органом порядка привлечения его
к ответственности, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного требования.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных
в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете
и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных
в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные
и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

На основании пункта 3 Положения об условиях предоставления
в обязательном порядке первичных статистических данных
и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными
на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения,
по утвержденным формам федерального статистического наблюдения
в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки
и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики
по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Приказом Федеральной службы государственной статистики от 15.07.2020 № 384 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за наличием и движением основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» (далее – Приказ № 384) утверждена форма федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов», которую представляют юридические лица, независимо от ведомственной принадлежности, вида их экономической, деятельности, формы собственности и организационно-правовой формы кроме некоммерческих организаций, субъектов малого предпринимательства (в том числе относящихся к ним организаций потребительской кооперации) территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации
по установленному им адресу 01.04.2021 за 2020 год (согласно указаниям
по заполнению формы статистического наблюдения № 11, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.11.2019
№ 717).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся
в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили,
что ООО «Техносистемы» является респондентом по форме федерального статистического наблюдения № 11; в нарушение вышеуказанных требований общество в срок 01.04.2021 не представило в административный орган первичные статистические данные по форме статистического наблюдения
№ 11 за 2020 год.

Изложенные в кассационной жалобе доводы со ссылкой на Приказ
№ 412 подлежат отклонению, поскольку форма федерального статистического наблюдения № 11 утверждена Приказом № 384, который
не относится к нормативным правовым актам, подлежащим государственной регистрации и опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Поскольку ООО «Техносистемы» не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных
на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у него объективной возможности для их выполнения, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1
статьи 13.19 КоАП РФ.

Нарушений административным органом положений КоАП РФ в ходе производства по административному делу судами не выявлено; срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и нормы статей 28.2, 25.1 КоАП РФ соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в соответствии
с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере, установленном санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ. Оснований
для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ суды не усмотрели.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали
в удовлетворении заявленного ООО «Техносистемы» требования
о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов
в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области
и постановление от 17.11.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-15801/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия
и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством
его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления
на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом
с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья С.Т. Шохирева