Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена мая 2022 года
Постановление изготовлено в полном объеме мая 2022 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Сириной В.В.

ФИО1

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу мэрии города Новосибирска, департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска на решение от 17.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 03.02.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Фертиков М.А., Афанасьева Е.В., Киреева О.Ю.) по делу № А45-16314/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспресс мастер» (630068, <...>,
ОГРН <***>, ИНН <***>) к мэрии города Новосибирска (630099, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (630000, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа
в предоставлении земельного участка.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Экспресс мастер» ФИО2 по доверенности от 10.08.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экспресс мастер» (далее –
ООО «Экспресс мастер») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области
с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее – мэрия) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:084700:233 площадью 20 648 кв.м в аренду без торгов, выраженном в письме департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее – департамент земельных и имущественных отношений) от 25.05.2021 № 31/19/07746.

Решением от 17.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 03.02.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявление удовлетворено в полном объеме.

В кассационной жалобе мэрия и департамент земельных и имущественных отношений просят обжалуемые решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом в жалобе указано следующее: оспариваемый отказ мэрии в предоставлении земельного участка является законным, поскольку в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник объекта капитального строительства имеет право на приобретение земельного участка, объективного необходимого для эксплуатации такого объекта, но не всего земельного участка, в границах которого расположен объект; предоставление земельного участка обществу при фактическом несоответствии расположенного на нем объекта недвижимости минимальному проценту застройки, установленному Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 №1288, приведет к нарушению закона; суды необоснованно сделали вывод о соответствии сооружения открытого склада признакам объекта недвижимости лишь на основании сведений в ЕГРН, в то время как обстоятельство реального соответствия сооружения открытого склада признакам объекта недвижимости судом установлено не было; суды безосновательно возложили на мэрию бремя доказывания по вопросу возможности раздела испрашиваемого обществом земельного участка.

ООО «Экспресс мастер» представило письменный отзыв, в котором выразило возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что 19.06.2018 между ООО «Экспресс мастер» и мэрией заключен договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска
№ 1311228, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду для строительства земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:084700:233 площадью 20 648 кв.м. Разрешенное использование земельного участка – склады (6.9), срок действия договора – с 19.02.2018 по 18.12.2022 (пункты 1.2 - 1.3 договора).

По заданию ООО «Экспресс мастер» была разработана проектная документация
на строительство объекта недвижимости «Единый складской комплекс» по улице Твардовского, 7, в Первомайском районе города Новосибирска на указанном земельном участке.

Мэрией 23.05.2019 ООО «Экспресс мастер» было выдано разрешение
на строительство объекта, 25.02.2021 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 54-Ru54303000-27-2021 «Единый недвижимый комплекс «Единый складской комплекс»», которое послужило основанием для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности ООО «Экспресс мастер» на единый недвижимый комплекс «Единый складской комплекс». В данный комплекс входят следующие объекты: здание склада (общая площадь 1 100, 7 кв.м, количество этажей 1, площадь застройки 1 124 кв.м); сооружение открытого склада (общая площадь
7 212, 5 кв.м).

Объект недвижимости расположен в границах земельного участка, предоставленного ООО «Экспресс мастер» по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, по своему назначению соответствует разрешенному использованию земельного участка, его размещение на земельном участке не противоречит градостроительной документации.

ООО «Экспресс мастер» 07.04.2021 как собственник объекта недвижимости обратилось в мэрию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:084700:233 площадью 20 648 кв.м в долгосрочную аренду без торгов
в целях эксплуатации расположенного на земельном участке объекта.

Письмом от 24.05.2021 № 31/19/07746 департамента земельных и имущественных отношений ООО «Экспресс мастер» отказано в предоставлении земельного участка в аренду по причине несоответствия процента застройки земельного участка Правилам землепользования и застройки города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288.

Полагая нарушенными свои законные права и интересы, общество обратилось
с указанным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствуясь положениями статей 11.9, 25, 39.2, 39.6, 39.16, 39.20 ЗК РФ, установив несоответствие закону изложенного в письме департамента земельных и имущественных отношений от 25.05.2021 № 31/19/07746 отказа в предоставлении обществу в аренду испрашиваемого земельного участка, исходили из обоснованности требований истца. При этом приняты во внимание заключение кадастрового инженера от 17.08.2021, а также расчет необходимого и достаточного размера территории для эксплуатации указанного единого складского комплекса, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «АРХИГРАД».

Обозначенные выводы являются правомерными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,
без проведения торгов приведен в статье 39.16 ЗК РФ. Судебными инстанциями учтено, что такого основания для отказа как несоответствие процента застройки земельного участка Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, не предусмотрено.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили отсутствие в оспариваемом решении департамента, изложенном в письме от 25.05.2021 № 31/19/07746, какого-либо из предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, правомерно пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным
и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

При этом испрашиваемый ООО «Экспресс мастер» земельный участок площадью
20 648 кв. м в целях эксплуатации расположенного на нем единого складского комплекса отвечает требованиям Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288.

С учетом обозначенных норм права, рассматривая заявление о предоставлении земельного участка для размещения принадлежащих заявителю объектов недвижимости, уполномоченный орган вправе ставить вопрос о соответствии площади такого участка той, которая необходима для размещения и эксплуатации этих объектов.

При рассмотрении настоящего дела департаментом каких-либо доказательств
фактического превышения площади испрашиваемого земельного участка с учетом имевшейся на нем застройки не приведено. Более того, представленные заявителем доказательства обоснованности необходимой площади и ее связи с эксплуатируемым объектом (складским комплексом) надлежащими аргументами не опровергнуты.

Кроме того, мэрией и департаментом земельных и имущественных отношений возможность формирования земельного участка меньшей площади в целях эксплуатации единого складского комплекса, не доказана.

По результатам рассмотрения спора было правомерно указано на то, что уменьшение площади уже сформированного и предоставленного земельного участка с кадастровым номером 54:35:084700:233, исходя из тех обстоятельств, на которые ссылается департамент земельных и имущественных отношений в своем отказе, приведет к необходимости изменения положения уже существующих плановых границ, при котором часть объектов (строений и сооружений), предусмотренных проектом, существующих фактически и технологически неразрывно связанных друг с другом, будет располагаться за границами выделенного участка, что не соответствует требованиям части 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции обоснованно удовлетворили заявленные требования.

В целом приведенные в жалобе доводы получили надлежащую правовую оценку судов обеих инстанций, не опровергают их выводы и не являются основаниями
для отмены обжалуемых судебных актов.

Поскольку нормы материального права применены арбитражными судами верно
и ими не допущено процессуальных нарушений, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, кассационная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление
от 03.02.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-16314/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,
в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. ФИО3

Судьи В.В. Сирина

А.В. Щанкина