Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена сентября 2015 года
Постановление изготовлено в полном объёме сентября 2015 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Ильина В.И.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Савицким В.О., рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на решение
от 19.02.2015 Арбитражного суда Новосибирской области
(судья Шашкова В.В.) и постановление от 18.05.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Колупаева Л.А, Марченко Н.В.) по делу № А45-22119/2014 по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска
(630000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, <...>,
ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения
и предписания.

Другое лицо, участвующее в деле, – некоммерческий фонд «Культурно-просветительский и выставочный центр художественных ремёсел «Сибирский вернисаж».

Путём использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.)
в заседании участвовал представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – ФИО2
по доверенности от 12.01.2015.

Суд установил:

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее – департамент земельных и имущественных отношений, заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительными решения
и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы
по Новосибирской области (далее – управление, антимонопольный орган)
от 26.09.2014 № 57 по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён некоммерческий фонд «Культурно-просветительский и выставочный центр художественных ремёсел «Сибирский вернисаж» (далее – фонд).

Решением от 19.02.2015 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 18.05.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган просит отменить принятые
по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт
об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, необоснованный отказ департамента земельных и имущественных отношений дать согласие
в проведение ярмарки на земельном участке на площади Калинина в городе Новосибирске препятствует фонду в осуществлении деятельности
по организации ярмарок и может привести к ограничению конкуренции.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу заявитель просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на неё и выступлении представителя антимонопольного органа, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению
без изменения.

Как следует из материалов дела, фонд обратился с жалобой в управление на действия департамента земельных и имущественных отношений
при решении вопроса о согласовании площадки для проведения ярмарки «Калинкина горка» на площади Калинина (вдоль здания Красный проспект 157/1, между улиц Дуси Ковальчук и Перевозчиков).

Антимонопольный орган установил, что фонд от 24.03.2014 направил
в адрес мэрии города Новосибирска заявление № 000083 о согласовании проведения ярмарки.

Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска письмом от 31.03.2014 № 19/01-15/00522 отказал фонду в согласовании проведения универсальной ярмарки ввиду того,
что организатором не соблюдён порядок подачи заявления о согласовании ярмарки, а именно, к заявлению не приложены копии документов, подтверждающих право собственности (пользования, владения) организатора ярмарки на земельный участок, в пределах территории которого предполагается проведение ярмарки, либо согласие собственника (землепользователя, землевладельца) земельного участка на проведение ярмарки.

05.05.2014 фонд обратился в департамент земельных и имущественных отношений с заявлением о выделении площадки для проведения ярмарки «Калинкина горка» на площади Калинина. К заявлению приложена схема размещения ярмарки.

Заявитель, письмом от 19.05.2014 сообщил фонду, что вопрос
о согласовании проведения ярмарки «Калинкина горка» не может быть рассмотрен, поскольку данная площадка отсутствует в рекомендуемом перечне площадок на территории города Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок, утверждённом постановлением мэрии города Новосибирска от 27.08.2013 № 8112 «Об утверждении рекомендуемого перечня площадок на территории города Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок» (в редакции постановления мэрии города Новосибирска от 14.03.2014 № 2068)
(далее – Постановление № 8112).

24.06.2014 управлением в адрес мэрии города Новосибирска направлен запрос № 05-6095 о представлении информации о том, кто является собственником (землепользователем, землевладельцем) земельного участка, расположенного вдоль здания по адресу: улица Красный проспект, 157/1, между улиц Дуси Ковальчук и ФИО3, уполномоченным на дачу организатору ярмарки согласия на проведение ярмарки, предусмотренного подпунктом 3 пункта 8 Порядка организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), утверждённого постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п (далее – Порядок № 303-п) и в какой форме должно быть получено организатором ярмарки согласие собственника (землепользователя, землевладельца) земельного участка на проведение ярмарки.

На данный запрос мэрия города Новосибирска письмом от 04.07.2014
№ 01/42/03635 сообщила, что территория вдоль здания по адресу: улица Красный проспект, 157/1 (между улиц Дуси Ковальчук и ФИО3) расположена в границах земель, государственная собственность на которые
не разграничена. В целях совершенствования правового регулирования отношений по организации и проведению ярмарок, мэрией города Новосибирска направлены предложения временно исполняющему обязанности губернатора о внесении изменений в Порядок № 303-п,
где в частности, предложено конкретизировать перечень документов, предусмотренных пунктом 8 Порядка № 303-п.

Комиссией управления рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства и вынесено решение от 26.09.2014, согласно которому департамент земельных и имущественных отношений признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), поскольку необоснованно отказал фонду дать согласие на проведение ярмарки «Калинкина горка» на площади Калинина фонду согласно письму
от 19.05.2014 № 31/17/05402, необходимое последнему для дальнейшего согласования проведения ярмарки с мэрией города Новосибирска,
что препятствует фонду в осуществлении деятельности по организации ярмарок и может привести к ограничению конкуренции.

В целях прекращения нарушения антимонопольного законодательства предписанием управления от 26.09.2014 № 57 на заявителя возложена обязанность в срок до 10.10.2014, отозвать письмо от 19.05.2014
№ 31/17/05402, повторно рассмотреть письмо фонда от 05.05.2014 исх.
№ 000105 и при отсутствии законных оснований для отказа дать согласие на проведение ярмарки «Калинкина горка».

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, департамент земельных и имущественных отношений обратился
в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды пришли
к выводу об отсутствии в действиях заявителя нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Оставляя без изменения принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы
и конкретных обстоятельств дела.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предотвращения их негативного вмешательства
в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее – организатор ярмарки). Организация ярмарок
и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учётом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством
в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований (часть 6 статьи 11 Закона № 381-ФЗ).

Процедура подачи фондом документов о согласовании проведения ярмарки и порядок их рассмотрения администрацией муниципального района (городского округа) определена Порядком № 303-п.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 303-п, в случае если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, проведение ярмарки согласовывается с администрацией городского округа Новосибирской области (то есть, мэрией города Новосибирска), в границах которого планируется проведение ярмарки.

Для согласования проведения ярмарки организатор ярмарки – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не позднее
чем за 30 календарных дней до начала проведения ярмарки направляет
в администрацию соответствующего городского округа Новосибирской области заявление о согласовании проведения ярмарки по форме согласно приложению № 1 (пункт 7 Порядка № 303-п).

К заявлению о согласовании проведения ярмарки прилагаются документы, перечень которых приведён в пункте 8 Порядка № 303-п.

Рекомендуемый перечень площадок на территории города Новосибирска, которые могут быть использованы для организации ярмарок утверждён Постановлением № 8112.

Пунктом 2 указанного Постановления определено, что управлению потребительского рынка, входящему в структуру департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска надлежит обеспечить рассмотрение заявлений о согласовании проведения ярмарок на территории города Новосибирска и прилагаемых документов, подготовку проектов постановлений мэрии города Новосибирска о согласовании проведения ярмарок, а также отказов
в согласовании в соответствии с Порядком № 303-п.

Пунктом 1 постановления мэрии города Новосибирска от 14.02.2014
№ 1201 «Об организации проведения общегородских ярмарок на территории города Новосибирска, ярмарок и расширенных продаж на территории районов города Новосибирска в 2014 году» (далее – Постановление №1201) установлено, что департамент промышленности, инноваций
и предпринимательства мэрии города Новосибирска совместно
с администрациями районов (округа) города обязан принять меры
по организации проведения ярмарок в соответствии с утверждённым планом проведения на 2014 год.

Учитывая изложенное, суды установили, что испрашиваемая фондом площадка на площади Калинина не была включена в Постановления
№№ 8112, 1201.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 42 Устава города Новосибирска мэрия города Новосибирска владеет, пользуется
и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Новосибирска.

Подпунктом 1.1 Положения о департаменте земельных
и имущественных отношений, утверждённого решением Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 № 708 установлено, что он от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере земельных и имущественных отношений на территории города Новосибирска.

При этом вопросы согласования проведения ярмарок относятся
к компетенции департамента промышленности, инноваций
и предпринимательства мэрии города Новосибирска (пункт 3.28 Положения о департаменте промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, утверждённом решением Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 № 707).

Исследовав и оценив материалы дела в соответствии с требованиями положений статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, об отсутствии у заявителя полномочий для согласования вопросов проведения ярмарок, в связи с чем вопрос фонда
о согласовании проведении ярмарки «Калинкина горка» департаментом земельных и имущественных отношений не мог быть рассмотрен.

Принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого спора
и совокупность имеющихся в деле доказательств, вывод судов первой
и апелляционной инстанций о том, что в оспариваемом решении, управлением не устанавливалось, каким образом нарушение заявителем требований законодательства об организации ярмарок, при отсутствии
у него полномочия по организации проведения ярмарок, ограничивает конкуренцию или может привести к этому, какие иные хозяйствующие субъекты действуют на соответствующем рынке, в чем выразилось получение ими преимуществ по сравнению с фондом в результате действий департамента земельных и имущественных отношений по обращению указанного лица, следует признать правомерным.

При таких обстоятельствах арбитражные суды обоснованно удовлетворили требования заявителя, признав оспариваемые решение
и предписание недействительными.

Доводы кассационной жалобы полностью повторяют позицию управления по делу, были предметом рассмотрения судов первой
и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Переоценка установленных нижестоящими судами фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств
в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов
в соответствии со статьёй 288 АПК РФ судом кассационной инстанции
не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.02.2015 Арбитражного суда Новосибирской области
и постановление от 18.05.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-22119/2014 оставить без изменения, кассационную
жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Григорьев

Судьи В.И. Ильин

ФИО1