Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена октября 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме октября 2015 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Григорьева Д.В.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Шаповаловой И.В. рассмотрел кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка
по Сибирскому федеральному округу на решение от 15.04.2015 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.)
и постановление от 27.07.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Полосин А.Л., Усанина Н.А.) по делу
№ А45-2309/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кахети» (634058, Томская область, город Томск, Кузолевский тракт, 6/3, ИНН 7017056290, ОГРН 1027000851680) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка
по Сибирскому федеральному округу (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Октябрьская, 52, ИНН 5406541225, ОГРН 1095406025428) и Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (125047, город Москва, Миусская площадь, 3, стр. 4, ИНН 7710747640, ОГРН 1097746136124) о признании незаконными решения и бездействия.

С использованием систем видеоконференц-связи и при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Апарин Ю.М.) в заседании участвовали представители: от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО2 по доверенности от 01.04.2014, от общества с ограниченной ответственностью «Кахети» ФИО3 по доверенности от 11.03.2015.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кахети» (далее –
ООО «Кахети», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточнённым в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решения Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – управление, административный орган) от 12.11.2014 об отказе в выдаче федеральных специальных марок по заявлениям ООО «Кахети» 10/14 № 17022000001773438, 11/14 № 17022000001773617, 12/14 № 17022000001773666, 13/14 7022000001773715, 4/14 № 17022000001773764, выраженном в форме внесения отказа в Единую государственную автоматизированную информационную систему (далее – ЕГАИС) по основанию «отказано по просьбе организации письмо от 22.10.2014 № 905 (сб-14434 от 11.11.2014)»; о признании незаконным бездействия Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование) по непринятию решения по заявлениям ООО «Кахети» 10/14 № 17022000001773438, 11/14 № 17022000001773617, 12/14 № 17022000001773666, 13/14 № 17022000001773715, 14/14 № 17022000001773764 от 22.10.2014 в установленном порядке и в установленный срок – до 06.11.2014 согласно пункту 61 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации, утверждённого Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 29.06.2011 № 13н (далее – Административный регламент), в том числе, по не уведомлению ООО «Кахети» о результатах рассмотрения заявлений
10/14 № 17022000001773438, 11/14 № 17022000001773617, 12/14 № 17022000001773666, 13/14 № 17022000001773715, 14/14
№ 17022000001773764 о принятии решения об изготовлении марок
в письменной форме способом, указанным в пункте 61 Административного регламента.

Решением от 15.04.2015 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 27.07.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные обществом требования удовлетворены.

Управление в кассационной жалобе и Росалкогольрегулирование в отзыве, ссылаются на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права и несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам, просят отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

При этом Росалкогольрегулирование и административный орган указывают на отсутствие нарушений прав и законных интересов ООО «Кахети», поскольку управлением были вынесены заключения о возможности выдачи федеральных специальных марок, но в связи с поступлением от общества письма от 11.11.2014 № 950 об оставлении заявлений 10/14, 11/14, 12/14, 13/14, 14/14 от 22.10.2014 без рассмотрения, в ЕГАИС был внесен отказ в выдаче федеральных специальных марок; документы и денежные средства за неполученные по заявлениям ООО «Кахети» федеральные специальные марки были возвращены обществу по платежному поручению от 02.12.2014 № 484232.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Кахети», соглашаясь
с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые управлением судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон
и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «Кахети» выдана лицензия
от 26.11.2014 № 70 ПВН0004163 на осуществление производства, хранения
и поставок произведённой алкогольной продукции на срок с 26.11.2014
до 28.05.2016.

Во исполнение пункта 21 Административного регламента ООО «Кахети» обратилось в управление с заявлениями от 22.10.2014 № 10/14, № 11/14, № 12/14, № 13/14, № 14/14
о выдаче федеральных специальных марок в количестве 190 500 штук.

К этому заявлению были приложены документы, предусмотренные Административным регламентом и пунктами 2, 3 Приложения № 1 «Порядок приобретения федеральных специальных марок организацией, осуществляющей производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации» к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.06.2010 № 42н «О порядке приобретения и учёта федеральных специальных марок, а также уничтожения неиспользованных, повреждённых и не соответствующих установленным требованиям федеральных специальных марок» (далее – Приказ № 42н) и произведена полная оплата стоимость марок.

В соответствии с пунктом 25 Административного регламента заявления ООО «Кахети» были оформлены с использованием программных средств ЕГАИС и присвоены номера (оотвественно): 17022000001773438, 17022000001773617, 17022000001773666, 17022000001773715, 17022000001773764.

В последующем (12.11.2014) из системы ЕГАИС ООО «Кехети» стало известно об отказе в выдаче федеральных специальных марок по всем указанным заявлениям со ссылкой на письмо общества от 22.10.2014 № 905.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что указанное письмо в действительности имеет дату 11.11.2014, исходящий номер 950, подписано директором по производству ФИО4, не имевшего полномочий на совершение подобных действий.

Кроме того, судами установлено, что названное письмо поступило в управление за пределами срока предусмотренного Административным регламентом для принятия решения по заявлениям о выдаче федеральных специальных марок, не направлялось с использованием программных средств ЕГАИС и не зафиксировано в указанной системе.

При таких обстоятельствах обе судебные инстанции сделали обоснованный вывод об отсутствии у административного органа правовых оснований для принятия оспариваемого заявителем решения об отказе в выдаче федеральных специальных марок по заявлениям от 22.10.2014 № 10/14, № 11/14, № 12/14, № 13/14, № 14/14 и внесению соответствующих сведений в ЕГАИС.

Поскольку деятельность ООО «Кахети» невозможна без наличия федеральных специальных марок, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что отказ обществу в выдаче федеральных специальных марок без наличия к тому правовых оснований, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы управления о том, что впоследствии документы и денежные средства за неполученные по заявлениям ООО «Кахети» федеральные специальные марки были возвращены обществу, не влияют на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.04.2015 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 27.07.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-2309/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.И. Ильин

Судьи Д.В. Григорьев

О.Ю. Черноусова