Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Ташкиновой О.А., рассмотрел кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (заинтересованного лица) на решение от 08.06.2017 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Наумова Т.А.) и постановление от 19.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Бородулина И.И., Усанина Н.А.) по делу № А45-26260/2016 по заявлению товарищества собственников недвижимости дачного общества «Большая семья» (630123, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (630004, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка.

Другое лицо, участвующее в деле: администрация Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина Н.А.) в заседании участвовали представители:

от товарищества собственников недвижимости дачного общества «Большая семья» (заявителя) – ФИО1 по доверенности от 28.03.2017;

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (заинтересованного лица) – ФИО2 по доверенности от 28.12.2015;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом (заинтересованного лица) – ФИО2 по доверенности от 13.06.2017.

Суд установил:

товарищество собственников недвижимости дачное общество «Большая семья» (далее – ДО «Большая семья») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – ТУ Росимущества), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) о:

- признании незаконным отказа Росимущества, прилагаемого к письму ТУ Росимущества от 22.11.2016 № 2 НК -9242/05;

- обязании ТУ Росимущества утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 226 406 м?, расположенного в Новосибирской области, Новолуговском сельсовете, подлежащего образованию из состава земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368;

- обязании ТУ Росимущества принять решение о предоставлении земельного участка образованного в соответствии со схемой путем проведения аукциона на заключение договора аренды земельного участка.

Требования со ссылкой на статьи 9, 10, 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статью 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ) мотивированы неправомерностью оспариваемого отказа и нарушением им прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – администрация).

Решением от 08.06.2017 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 19.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, отказ Росимущества, прилагаемый к письму ТУ Росимущества от 22.11.2016 № 2 НК-9242/05, признан незаконным; ТУ Росимущества обязано устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 226 406 м?, расположенного в Новосибирской области, Новолуговском сельсовете, подлежащего образованию из состава земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368, и путем совершения действий для подготовки документов для проведения аукциона на право заключения договора аренды образованного земельного участка.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества просит отменить вынесенные судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ТУ Росимущества указывает, что не принимало решение об отказе в предоставлении земельного участка; исходя из полномочий, закрепленных в Положении о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденном приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63 (далее – Положение о территориальном управлении), ТУ Росимущества по поручению Росимущества принимает решение об образовании земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше 10 га, поэтому не вправе было принимать решение в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368; на основании Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными участками является обязанностью органов местного самоуправлению, куда и следовало обратиться заявителю.

Отзывы на кассационную жалобу заявитель и третьи лица в установленном законом порядке не представили.

В судебном заседании представитель Росимущества и ТУ Росимущества поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, а представитель ДО «Большая семья» возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела,решением учредителейс целью ведения деятельности некоммерческого объединения по организации дачного хозяйства и получения земельного участка для дачного хозяйства было создано ДО «Большая семья», зарегистрированное 16.03.2015 в Едином государственном реестре юридических лиц.

Участниками ДО «Большая семья» являются многодетные семьи, военнослужащие (участники боевых действий, которые имеют право на льготы), воспитанники детских домов в количестве 136, большинство из которых поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении земельных участков в 1998, 1999, 2000, 2003, 2004, 2005 годах.

Так как до настоящего момента органами местного самоуправления не было принято решений о предоставлении земельных участков данным гражданам, ими в лице учредителей было принято решение объединиться в дачное общество и принять меры к получению земельного участка для организации дачного общества.

После чего, 17.04.2015, ДО «Большая семья» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 8,091 га для дачного строительства, расположенного в Новосибирской области, Новосибирском районе, с. Новолуговое, к которому приложило список участников, копии льготных удостоверений, генеральный план и другие, предусмотренные законом, документы.

В письме от 15.05.2015 № 217 администрация просила уточнить месторасположение земельного участка, а также подготовить данный участок к проведению торгов.

Так как в ходе детального рассмотрения местоположения испрашиваемого земельного участка было установлено, что земельный участок стоит на кадастровом учете и оформлен в собственность, администрация предложила ДО «Большая семья» другой участок, который находится в государственной собственности, но требовались мероприятия по передаче земельного участка, согласно прилагаемой схеме, из государственной собственности в муниципальную собственность, в связи с чем заявитель попросил администрацию принять меры к передаче земельного участка (письмо от 10.07.2015, входящий № 409).

Администрация направила в адрес руководителя Росимущества письмо от 17.09.2015 № 505 и в адрес руководителю ТУ Росимущества письмо от 17.09.2015 № 504 с заявлениями о принятии решения о безвозмездной передаче земельного участка площадью 222 386 м?, который предстоит образовать в соответствии со схемой, подготовленной заявителем, из земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 54:19:000000:368 в кадастровом квартале 54:19:141704, о принятии решения об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка и решения о безвозмездной передаче земельного участка в муниципальную собственность Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В ответе от 06.10.2015 № ИГ-9610/05 ТУ Росимущество сообщило, что границы земельного участка 54:19:000000:368 не установлены и заказаны кадастровые работы, до окончания кадастровых работ рассмотрение заявки приостановлено.

ДО «Большая семья» 15.03.2016 подало в ТУ Росимущества заявку о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в Новосибирской области, Новосибирском районе, Новолуговском сельсовете под дачное хозяйство, и к ходатайству приложило схему расположения земельного участка, схему территориального зонирования Новолуговского сельсовета.

В ответе от 15.04.2016 № НК-2801/05 на заявление ДО «Большая семья» ТУ Росимущества указало, что решение вопроса о предоставлении заявителю в аренду земельного участка возможно после:

- внесения изменений в местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368 путем исправления кадастровой ошибки (кадастровую ошибку допустила кадастровая организация, которая выполняла работы по заказу ТУ Росимущества, но претензия в рамках исполнения контракта не направлялась);

- приведения землеустроительной документации в соответствие с требованиями действующего законодательства;

- принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368;

- регистрации права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:00000:368 (площадью 356 380 м? и исходный в измененных границах);

- предоставление в адрес ТУ Росимущества пакета документов, сформированного в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Выполнив все требования, ДО «Большая семья» предъявило истребуемые документы в ТУ Росимущество (письмо 01.09.2016, входящий № 11004).

Письмом от 22.11.2016 № НК-9242/05 ТУ Росимущества направило ДО «Большая семья» ответ Росимущества по вопросу образования земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:368 для его предоставления ДО «Большая Семья» под дачное хозяйство о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, ввиду чего этот вопрос находится вне компетенции Росимущества.

ДО «Большая семья», полагая, что оснований для отказа в предоставлении требуемого земельного участка у заинтересованных лиц не имелось, обратилось с настоящим заявлением в суд, которое удовлетворено судами первой и апелляционной инстанций как обоснованное.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, содержанию представленных в дело доказательств, оценка которым дана по правилам статей 65, 67, 68 и 71 АПК РФ, и нормам права, регулирующим разрешаемый спор.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По правилам части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Лицо, обратившееся в арбитражный суд, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием).

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет.

Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных Законом № 66-ФЗ.

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

При этом в силу подпункта 7 пункта 2 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Поскольку ДО «Большая семья» решило реализовать свое право на получение земельного участка не путем безвозмездного пользования, а путем заключения договора аренды на торгах, что признано судами его самостоятельным выбором способа реализации предусмотренных законом прав, земельный участок, который просит предоставить заявитель, не образуется из участка, ранее ему предоставленного, так как ДО «Большая семья» не предоставлено до сих пор ни одного земельного участка, суды сочли не применимыми к разрешаемому спору вышеупомянутых норм.

К тому же нормы статей 13, 14 Закона № 66-ФЗ не исключают возможность реализации прав граждан путем организации садоводческого, дачного, огороднического товарищества и получения ими земельного участка на праве аренды через процедуру торгов (то есть на общих основаниях).

Установив, что ограничений в части предоставления земельного участка на торгах по субъектному составу или по наличию прав на земельный участок не установлено, суды пришли к выводу, что для заявителя действуют общие правила.

Земельный участок, испрашиваемый ДО «Большая семья», подлежал образованию из земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:398, площадью 13 047 415 м?, из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», имеющего разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства и являющегося собственностью Российской Федерации.

Несмотря на то, что ДО «Большая семья» и администрация неоднократно обращались с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка и об образовании земельного участка, необходимые работы в отношении которого проведены, ТУ Росимущество вопреки требованиям статьи 39.11 ЗК РФ завершение работ для подготовки к аукциону осуществлено не было.

Принимая во внимание, что заявитель не просит предоставить земельный участок на льготных основаниях и в безвозмездное пользование, а просит провести аукцион на право аренды земельным участком на общих основаниях, довод ТУ Росимущества о том, что оно не компетентно принимать решение, отклонен судами как несостоятельный, поскольку возложение Положением о территориальном управлении полномочий по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, площадью более 10 гектар, на ТУ Росимущества при наличии поручения Росимущества не снимает с ТУ Росимущества обязанности по принятию соответствующего решения.

Вышеизложенное послужило основанием для признания судами отказа ДО «Большая семья» в предоставлении земельного участка незаконным, нарушающим права заявителя и удовлетворения его требований.

Таким образом, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, о неправильном применении норм материального права не свидетельствуют, по существу, сводятся к несогласию с оценкой судов относительно установленных ими обстоятельств и исследованных доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции не имеется и в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 08.06.2017 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 19.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-26260/2016оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.И. Шуйская

Судьи Е.Ю. Демидова

В.В. Тихомиров