Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шохиревой С.Т. рассмотрел кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области на решение от 04.04.2022 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Хорошилова АВ.) и постановление от 20.06.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу № А45-32435/2021
по заявлению жилищно-строительного кооператива «На Горького» (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Максима Горького, дом 85,
ОГРН 1115476083601, ИНН 5406676399) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, дом 18, ОГРН 1055406102223, ИНН 5406308363) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другие лица, участвующие в деле, – акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт» (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Орджоникидзе, дом 32, ОГРН 1065407151127, ИНН 5407025576), Нестеренко Анна Викторовна (город Новосибирск).

Суд установил:

жилищно-строительный кооператив «На Горького» (далее – ЖСК «На Горького», кооператив) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением
к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 08.11.2021 № 471-21 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт» (далее – АО «Новосибирскэнергосбыт», ресурсоснабжающая организация), Нестеренко Анна Викторовна (далее – Нестеренко А.В.).

Решением от 04.04.2022 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 20.06.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, инспекция просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя жалобы, суды пришли к ошибочному выводу об отсутствии
в действиях кооператива состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку обязанность по уведомлению потребителя об ограничении
или приостановлении предоставления коммунальной услуги лежит на исполнителе
коммунальных услуг (ЖСК «На Горького»); доказательств, подтверждающих принятие мер к устранению нарушений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011
№ 354 (далее – Правила № 354), кооперативом не представлено.

В возражениях на кассационную жалобу ЖСК «На Горького»,
АО «Новосибирскэнергосбыт» просят оставить обжалуемые судебные акты
без изменения.

Нестеренко А.В. отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представила.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях на нее, суд округа считает,
что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для составления 20.10.2021 протокола об административном правонарушении № 05-04-034/4124-1
и вынесения 08.11.2021 оспариваемого постановления о привлечении общества
к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ послужил выявленный административным органом при проведении проверки по обращению гражданина, проживающего в квартире № 26 дома № 85 по улице Максима Горького в городе Новосибирске (далее – многоквартирный дом), факт нарушения пунктов 31, 117, пункта 9 Приложения № 1 к Правилам № 354, а именно: до потребителя не доведена информация об отключении электроэнергии в установленный срок и допущено превышение продолжительности перерыва электроснабжения в период с 11.09.2021 по 14.09.2021.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность
за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам
и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями
и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг,
а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета
и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей
и потребителей коммунальных услуг.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено требование
об обеспечении бесперебойного круглосуточного электроснабжения в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа – при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа – при наличии 1 источника питания.

Пунктом 121 Правил № 354 установлен запрет на ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести
к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения
о предоставлении коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в названных Правилах.

В свою очередь потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги (подпункт «и» пункта 34 Правил № 354).

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил № 354 в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены названными Правилами, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие
у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (пункт 118 Правил № 354).

В силу пункта 120 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению в многоквартирном доме является ЖСК «На Горького» (договор ресурсоснабжения от 26.08.2014 № РМ-448-П, заключенный
с АО «Новосибирскэнергосбыт»); в связи с наличием у потребителя (квартира № 26) задолженности ресурсоснабжающая организация инициировала процедуру приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению жилого дома (пункты 117 – 119 Правил № 354); уведомление о планируемом приостановлении электроснабжения направлено АО «Новосибирскэнергосбыт» заказным письмом (трек номер 80094161740376) и получено адресатом 21.06.2021; в связи с неоплатой задолженности в указанный в уведомлении срок потребителю 11.09.2021 осуществлено приостановление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению; потребителем 14.09.2021 произведена оплата задолженности, в связи с чем 15.09.2021
АО «Новосибирскэнергосбыт» направило телефонограмму в адрес ЖСК «На Горького» по возобновлению предоставления коммунальной услуги по электроснабжению
и возобновило электроснабжение.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства
в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении управлением не был надлежащим образом исследован вопрос о наличии вины ЖСК «На Горького» в совершении вменяемого ему правонарушения.

Суды верно указали, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении вопрос установления виновных действий (бездействия) кооператива не рассмотрен; при вынесении постановления инспекция ограничилась констатацией фактов выявленного правонарушения и наличия у кооператива статуса исполнителя коммунальной услуги.

То обстоятельство, что ЖСК «На Горького» является исполнителем коммунальных услуг и может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, само по себе не означает возможность наступления его публично-правовой ответственности в отсутствии вины и не освобождает административный орган от обязанности установления его виновности.

Вопреки позиции подателя жалобы судами установлено, что кооператив в процедуре приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению
не участвовал, отключение не производил (иного из материалов дела не следует). Доказательств того, что кооператив был уведомлен ресурсоснабжающей организацией
о предстоящем отключении потребителю коммунальной услуги по электроснабжению, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленное кооперативом требование о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Доводы инспекции, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора
не свидетельствуют о неправильном применении норм права судами нижестоящих инстанций.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.04.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление
от 20.06.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-32435/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия
в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении
или вручена им под расписку.

Судья С.Т. Шохирева