Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Мэрии города Новосибирска на решение от 23.05.2017 Арбитражного суда Новосибирской области (судья ЕмельяноваГ.М.) и постановление от 21.08.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу № А45-3297/2017 по заявлению общества
с ограниченной ответственностью «Аккорд» (630088, г. Новосибирск,
ул. Сибиряков-Гвардейцев, д. 51/3, ИНН <***>, ОГРН <***>), к Мэрии города Новосибирска (630099, <...>
д. 34, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий.

Другие лица, участвующие в деле: Департамент строительства
и архитектуры Мэрии города Новосибирска, ФИО1.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аккорд» (далее -
ООО «Аккорд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии г. Новосибирска (далее - Мэрия) о признании незаконными действий по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка № RU543030006983 без указания минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; об обязании Мэрии устранить допущенные нарушения прав путем вынесения и утверждения нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:051905:60 с указанием минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска, ФИО1.

Решением от 23.05.2017 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 21.08.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия Мэрии по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка № RU543030006983
без указания минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; с возложением обязанности по устранению допущенного нарушения прав путем вынесения и утверждения нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:051905:60
с указанием минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Мэрия обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь
на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить,
и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что судами неправильно истолкованы нормы права, регулирующие содержание градостроительного плана земельного участка, его порядок подготовки и выдачи.

От лиц, участвующих в деле, отзывы на кассационную жалобу
не представлены.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени
и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена
в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
(далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренным статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что между собственниками общего имущества многоквартирного жилого дома
№ 8 по ул. Громова в г. Новосибирске в лице представителя собственников ФИО1, действующей на основании протокола внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома от 27.03.2016
и ООО «Аккорд» заключен договор аренды части земельного участка общей площадью 320 кв.м. учетный номер части 54:35:051905:60/1, входящий
в состав земельного участка с кадастровым номером 54:35:051905:60, категория земель земли населенных пунктов с разрешенным использованием многоквартирные 9-13 этажные дома, в том числе, с помещениями общественного назначения, автостоянками; магазины, общей площадью
2775 кв.м., адрес местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, <...>
.

Земельный участок передается арендатору для строительства
и эксплуатации капитального сооружения (магазина смешанных товаров) площадью 1 380 кв.м.

11.07.2016 ООО «Аккорд» обратилось в Мэрию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: 54:35:051905:60, площадью 2 775 кв.м., расположенного по адресу:
<...>, необходимого для строительства магазина смешанных товаров.

Мэрией подготовлен градостроительный план земельного участка
от 01.08.2016 № R543030006983, утвержденный Постановлением,
не содержащий в силу пункта 3 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

12.09.2016 ООО «Аккорд» обратилось в Мэрию с заявлением
о приведении указанного градостроительного плана в соответствии
с Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом от 11.08.2006 № 93 Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - Инструкция), а именно указать место допустимого размещения объекта.

Письмом 05.10.2015 № 30.9-12915/13 Мэрия сообщила
о невозможности указания места размещения объекта в связи с требованиями пункта 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых домах и помещениях», запрещающего размещение на территории дворов жилых зданий любых предприятий торговли и общественного питания.

Полагая, что указанные действия Мэрии не соответствует закону
и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось
в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования общества, пришли к выводу, что отсутствующая в утвержденном градостроительном плане информация о минимальных отступах от границ земельного участка является обязательной в силу действующего градостроительного регулирования (пункт 3 части 3 статьи 44 ГрК РФ, пункт 3 раздела 2 Инструкции), в связи с чем, оспариваемые действия Мэрии по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка № RU543030006983 без указания минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, являются незаконными.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта
6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации
и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частями 1 и 2 статьи 44 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с частью 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 44 ГрК РФ).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13 сформулирована правовая позиция о том, что по смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, по существу, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся
в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах
в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93 утверждена Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка (действовавшая на момент выдачи градостроительного плана земельного участка заявителю).

Пункт 3 раздела II Инструкции, принят в развитие пункта 3 части 3 статьи 44 ГрК РФ, согласно которого в составе градостроительного плана земельного участка указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, и закрепляет,
что минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, выполняются в виде сплошной линии толщиной 1,2 мм. Линии отступа графически привязываются к реперам или капитальным зданиям, имеющимся на топосъемке.

Судами установлено, что градостроительный план № RU543030006983 земельного участка с кадастровым номером 54:35:051905:60
не соответствует требованиям указанных выше норм права, поскольку,
в нем не указаны минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства
и представленные в дело доказательства, принимая во внимание расположение спорного земельного с кадастровым номером 54:35:051905:60 в территориальной зоне Ж-1, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка - размещение магазина,
а также то обстоятельство, что разрешением Мэрии «О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (Постановление от 04.07.2016 №2949), орган местного самоуправления фактически определил минимальные отступы от границ спорного земельного участка, за пределами которого запрещено строительство, зданий, сооружений, но посчитал невозможным определить его место допустимого размещения, учитывая, что собственники помещений многоквартирного дома № 8 по ул. Громова в г. Новосибирске предоставили обществу
по договору аренды в возмездное пользование часть спорного земельного участка для строительства и эксплуатации капитального сооружения (магазина смешанных товаров), суды пришли к верному выводу,
что обстоятельство нахождения на спорном земельном участке многоквартирного жилого дома, (участок является придомовой территорией (двором указанного дома) не могло воспрепятствовать установлению минимальных отступов от границ спорного земельного участка
и определению места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

При этом судом апелляционной инстанции правомерно отклонена ссылка Мэрии на требования пункта 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых домах
помещениях», содержащий запрет на размещение на территории дворов жилых зданий любых предприятий торговли и общественного питания, исходя из вида разрешенного использования земельного участка; экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии
в Новосибирской области» от 01.06.2016 №4-154/10-4-400 по проекту
о возможном размещении магазина при обосновании его размещения расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух согласно выводам которого материалы по обоснованию размещения с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия магазина смешанных товаров в условиях сложившейся градостроительной ситуации -
с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух по границам земельного участка и территории жилой застройки соответствуют СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитной зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Новая редакция); СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум
на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий
и на территории жилой застройки».

Учитывая вышеизложенное, правомерно признавая незаконными действия Мэрии по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка № RU543030006983 без указания минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, суды обоснованно удовлетворили заявленные требования, и, учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, обоснованно признали соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав
и законных интересов заявителя обязав Мэрию устранить допущенные нарушения прав путем вынесения и утверждения нового градостроительного плана спорного земельного участка с кадастровым номером 54:35:051905:60 с указанием минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Приведенные в кассационной жалобе доводы идентичны доводам, изложенным Мэрией в отзыве на заявление и апелляционной жалобе, им дана надлежащая оценка судами первой и апелляционной инстанции. Данные доводы направлены на переоценку выводов судов, что не входит
в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ), и поэтому подлежат отклонению

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны
на установленных им при рассмотрении дела фактических обстоятельствах, представленных доказательствах, правильном применении норм материального и процессуального права. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.05.2017 Арбитражного суда Новосибирской области
и постановление от 21.08.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-3297/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.Ю. Демидова

Судьи В.В. Тихомиров

С.И. Шуйская