Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Новосибирскэнергосбыт» на решение от 03.04.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пахомова Ю.А.) и постановление от 26.06.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу
№ А45-38398/2022 по заявлению акционерного общества «Новосибирскэнергосбыт» (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Орджоникидзе, дом 32,
ОГРН 1065407151127, ИНН 5407025576) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, дом 18, ОГРН 1055406102223, ИНН 5406308363) об оспаривании предостережения от 04.10.2022 № 05-01-041/45.

Суд установил:

акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт» (далее – АО «Новосибирскэнергосбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением
к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – инспекция)
о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.10.2022 № 05-01-041/45.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Суетина Любовь Васильевна
(далее – Суетина Л.В., потребитель).

Решением от 03.04.2023 Арбитражного суда Новосибирской области оставленным без изменения постановлением от 26.06.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт
об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами не учтено, что действующее законодательство не содержит обязанность по оформлению акта ввода прибора учета электрической энергии в эксплуатацию по результатам его поверки; вопреки выводам судов оспариваемое предостережение затрагивает права и законные интересы общества, поскольку в случае поступления повторной жалобы после объявления предостережения может являться основанием для проведения в отношении общества контрольно-надзорных мероприятий не профилактического характера.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу общества – без удовлетворения.

Суетина Л.В. отзыв в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представила.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных
в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает,
что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению для потребителей жилого дома № 9 по улице Титова города Новосибирска (далее – многоквартирный дом).

По результатам рассмотрения обращений собственника квартиры № 24 многоквартирного дома Суетиной Л.В. от 13.09.2022 № 11781/48-ПГ и от 20.09.2022 № 12101/48-ПГ (в связи с поломкой 14.09.2020 прибора учета электрической энергии, подтвержденной актом от 16.09.2020, в АО «Новосибирскэнергосбыт» направлено обращение о замене прибора учета с приложением копии акта, однако замена прибора учета на протяжении двух лет не произведена) и мотивированного представления должностного лица инспекции от 03.10.2022 в связи с невозможностью подтвердить достоверность сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, АО «Новосибирскэнергосбыт» выдано предостережение от 04.10.2022 № 05-01-041/45 о недопустимости нарушения обязательных требований пунктов 80 (1), 80(2), 81, 81(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Обществом 24.10.2022 направлены возражения на предостережение, согласно которым АО «Новосибирскэнергосбыт» 27.08.2021 произвело поверку индивидуального прибора учета типа СО-505, заводской номер 671982 (далее – ИПУ), установленного
по адресу потребителя; ИПУ расположен не внутри квартиры № 24, а в отгороженном тамбуре на лестничной площадке, доступ к ИПУ был обеспечен соседями потребителя; при проведении поверки сделаны фотографии ИПУ и прикреплена наклейка с куар-кодом, что подтверждает проведение работ с ИПУ.

Решением от 22.11.2022 инспекцией в удовлетворении возражений общества отказано.

Не согласившись с указанным предостережением, ООО «НТСК» обратилось
в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводу о соответствии оспариваемого предостережения действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным
по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу положений части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ, пункта 22 Положения
о Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п, инспекция может проводить профилактические мероприятия, в том числе объявление предостережения.

В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Законом № 248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (статья 49 Закона № 248-ФЗ).

В рассматриваемом случае основанием для вынесения инспекцией предостережения послужило выявление в деятельности общества признаков нарушения требований положений пунктов 80(1), 80(2), 81, 81(1) Правил № 354, выразившегося в отсутствии акта ввода в эксплуатацию ИПУ, подписанного потребителем.

Как следует из пункта 1 Правил № 354, указанные правила регулируют среди прочего отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги
с использованием приборов учета и при их отсутствии, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю
в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета (пункт 80 правил № 354).

В соответствии с пунктом 81 Правил № 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию,
их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) названных Правил.

Ввод в эксплуатацию прибора учета после его ремонта, замены и поверки осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 81-81(9) Правил № 354 (пункт 81(14) Правил № 354)

Согласно пунктам 81(6), 81(7) Правил №354 по результатам проверки прибора учета гарантирующий поставщик оформляет акт ввода прибора учета в эксплуатацию; акт ввода прибора учета в эксплуатацию составляется в 2 экземплярах и подписывается потребителем и представителями исполнителя, принимавшими участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что 14.09.2020 и 16.09.2020 в АО «Новосибирскэнергосбыт» потребителем направлены акты снятия контрольных показаний ИПУ и проверки технического состояния приборов учета электрической энергии (проверка проводились обществом с ограниченной ответственностью «СЗ ЖКХ Ленинского района); согласно акту от 16.09.2020 ИПУ неисправен «износ», выпуск 2004 год; обществом принята заявка потребителя на установку/поверку прибора учета электрической энергии; 27.08.2021
АО «Новосибирскэнергосбыт» произведена поверку ИПУ; при этом у потребителя отсутствует документальное оформление ИПУ в качестве прибора учета электрической энергии; из пояснений общества, данных 28.09.2022 должностному лицу инспекции посредством телефонной связи, в 2021 году АО «Новосибирскэнергосбыт» планировало произвести замену ИПУ потребителя, вместе с тем по состоянию на 28.09.2022 замена прибора учета не проведена.

При таких обстоятельствах суды обоснованно согласились с выводом инспекции
о наличии в действиях общества признаков нарушений обязательных требований
и наличии оснований для выдачи предостережения.

Вопреки доводам подателя жалобы оспариваемое предостережение не содержит властно-распорядительных предписаний, не устанавливает факт нарушения со стороны общества требований действующего законодательства, не порождает препятствий
для осуществления заявителем экономической деятельности, а лишь обращает внимание общества на возможное наличие в его действиях признаков нарушения обязательных требований и предоставляет возможность самостоятельно принять меры, направленные
на соблюдение действующего законодательства, без применения мер государственного принуждения, носит предупредительный, превентивный характер.

Иное толкование подателем кассационной жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора, не свидетельствуют
о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 03.04.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление
от 26.06.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-38398/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,
в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева

Судьи О.Ю. Черноусова

Г.В. Чапаева