Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена июля 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме июля 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибфермер» на решение от 06.02.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) и постановление от 02.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Кривошеина С.В., Бородулина И.И.) по делу № А45-41146/2018 по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный,
дом 18, офис 404, ИНН 5406261796, ОГРН 1035402505643) к обществу
с ограниченной ответственностью «Сибфермер» (630091, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Мичурина, дом 12Б, офис 7,
ИНН 5406157474, ОГРН 1025401920610) о привлечении к административной ответственности.

Другие лица, участвующие в деле: Мэрия города Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Сибфермер» – Борвенко А.И. по доверенности
от 12.01.2019.

Суд установил:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – административный орган, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибфермер» (далее – общество, ООО «Сибфермер») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Мэрия города Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции (далее – мэрия).

Решением от 06.02.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 02.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Сибфермер» просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

По мнению общества, получения разрешения на строительство в рассматриваемом случае не требуется, поскольку спорный объект является временным некапитальным сооружением, возводимым в целях обеспечения необходимых условий для ремонта гидроизоляции здания, что подтверждается техническим заключением от 09.10.2018 № 6034, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью «Заря», проектом № 010818, письмом от 21.01.2019; суды неправомерно отказали в назначении судебной экспертизы.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция, соглашаясь с выводами судов, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Мэрия отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
(далее – АПК РФ) не представила.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ, обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нееи выступлениях присутствовавшего в заседании представителя общества, суд округа
не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в инспекцию поступили обращения мэрии и Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска,согласно которым в рамках осуществления полномочий, предусмотренных постановлением мэрии города Новосибирска от 18.03.2013 № 2444 «Об утверждении Положения об осуществлении отраслевыми (функциональными) и территориальными органами мэрии города Новосибирска мероприятий, направленных на исключение фактов нарушений в сфере землепользования и застройки на территории города Новосибирска», сотрудниками управления и администрации проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 54:35:101115:12, площадью 1807 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, Центральный район, улица Мичурина, 12Б.

В ходе обследования установлено, что на данном земельном участке с разрешенным использованием «под общественную застройку» обществом без оформленного в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешения осуществляется строительство объекта капитального строительства.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления инспекцией протокола об административном правонарушении от 06.11.2018 и обращения в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением
о привлечении ООО «Сибфермер» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции установил наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем привлек его
к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа
в размере 250 000 руб.

Вывод суда первой инстанции поддержан апелляционным судом.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 500 000 руб. до 1 000 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пунктов 10 и 10.2 статьи 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); некапитальными строениями, сооружениями признаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, в том числе техническое заключение от 09.10.2018 № 6034, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно сочли,
что спорный объект является объектом капитального строительства,
для возведения которого требуется разрешение на строительство.

Факт отсутствия такого разрешения установлен судами, подтвержден материалами дела и обществом по существу не оспаривается.

Поскольку доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований градостроительного законодательства, в материалы дела не представлено, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении судами
не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Административное наказание назначено ООО «Сибфермер»
в соответствии с требованиями статьи 3.1, 4.1 КоАП РФ. Оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ суды
не усмотрели.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает правомерным привлечение общества к административной ответственности.

Доводы общества о необоснованности отказа в назначении судебной экспертизы подлежат отклонению, поскольку в соответствии со статьей 82 АПК РФ назначение и проведение экспертизы является не обязанностью, а правом суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления таких процессуальных действий для правильного разрешения спора; экспертные заключения не имеют для суда заранее установленной силы и подлежат оценке наряду с другими доказательствами по делу (часть 5 статьи 71 АПК РФ, пункты 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе»).

Возражения общества относительно признания спорного сооружения объектом капитального строительства, по существу направлены
на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств и представленных сторонами доказательств,
в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.02.2019 Арбитражного суда Новосибирской области
и постановление от 02.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного
суда по делу № А45-41146/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Л.В. Белова

О.Ю. Черноусова