Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом посредством применения системы веб – конференции, апелляционную жалобу Мэрии города Новосибирска (№07АП-9193/2022) на решение от 17.08.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-4213/2022 (судья Галкина Н.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй-арт», г. Новосибирск (ИНН <***>) к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении ходатайств, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>), Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН <***>) Новосибирская межрайонная транспортная прокуратура, Прокуратура города Новосибирска,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО1, доверенность, диплом, паспорт;

- от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность, диплом, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-арт» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным решения об отказе, выраженного в письме № 30/03.2/01743 от 27.01.2022 и изложенное по вопросам с первого по восьмой повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов» от 26.01.2022, решение мэрии города Новосибирска об отказе в удовлетворении ходатайств общества о реализации МИП в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583- ОЗ на земельных участках, расположенных в Первомайском районе города Новосибирска, имеющих следующие площади: 17916,77 квадратных метров, 18254,06 квадратных метров, 25741,9 квадратных метров, 19035,4 квадратных метров, 24810,7 квадратных метров, 17198,57 квадратных метров, 30820,09 квадратных метров, 38849,59 квадратных метров;

обязании мэрии в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства общества о реализации МИП, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 17916,77 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска;

обязании мэрии в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства общества о реализации МИП, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 18254,06 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска;

обязании мэрии в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную сипу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства общества о реализации МИП, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 25741,9 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска;

обязании мэрии в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства общества о реализации МИП, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 19035,4 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска;

обязании мэрии в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства общества о реализации МИП, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 24810,7 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе г. Новосибирска;

обязании мэрии в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства общества о реализации МИП, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 17198,57 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска;

обязании мэрии в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства общества о реализации МИП, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 30820,09 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска;

обязании мэрии в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную сипу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства общества о реализации МИП, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 38849,59 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе горда Новосибирска.

Суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Новосибирскую межрайонную природоохранную прокуратуру, прокуратуру города Новосибирска

Решением суда от 17.08.2022 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным выраженное в письме № 30/03.2/01743 от 27.01.2022 и изложенное по вопросам с первого по восьмой повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2 - 2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов» от 26.01.2022 решение мэрии города Новосибирска об отказе в удовлетворении ходатайств общества с ограниченной ответственностью «Строй-арт» (ИНН <***>) о реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, касающееся земельных участков, расположенных в Первомайском районе города Новосибирска, имеющих следующие площади: 25741,9 кв. м, 19035,4 кв. м, 24810,7 кв. м, 17198,57 кв. м, 30820,09 кв. м, 38849,59 кв. м. Суд обязал Мэрию города Новосибирска в десятидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Строй-арт» (ИНН <***>) о реализации масштабных инвестиционных проектов, критерии для которых установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 25741,9 кв.м, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска; на земельном участке площадью 19035,4 кв. м, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска; на земельном участке площадью 24810,7 кв. м, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска; на земельном участке площадью 17198, 57 кв. м, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска; на земельном участке площадью 30820,09 кв. м, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска; на земельном участке площадью 38849,59 кв. м, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Мэрия города Новосибирска обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, неправильным применением норм материального права.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в материалы дела от общества представлен отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции.

Кроме этого, в судебном заседании представитель Мэрии города Новосибирска просил отменить судебный акт только в части признания незаконным решения об отказе в удовлетворении ходатайства общества, касающихся земельных участков, имеющих следующие площади: 25741,9 кв. м, 19035,4 кв. м, 24810,7 кв. м, 17198,57 кв. м, 30820,09 кв. м, 38849,59 кв. м.

При рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражений против проверки судебного акта в обжалуемой части не поступило.

Поэтому в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом вышеуказанных разъяснений обжалуемое решение проверено в части признания незаконным решения об отказе в удовлетворении ходатайства общества, касающихся земельных участков, имеющих следующие площади: 25741,9 кв. м, 19035,4 кв. м, 24810,7 кв. м, 17198,57 кв. м, 30820,09 кв. м, 38849,59 кв. м.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции личное участие либо явку своих представителей не обеспечили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, 17.12.2021 общество обратилось в мэрию с ходатайствами о рассмотрении возможности реализации проектов, связанных со строительством жилья на земельных участках, расположенных в Первомайском районе города Новосибирска и о соответствии проектов критериям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-03:

1) о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные многоэтажные жилые дома с общественными помещениями, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 17916,77 квадратных метров (далее – территория 1);

2) о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные многоэтажные жилые дома с общественными помещениями, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 18254,06 квадратных метров (далее – территория 3);

3) о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные многоэтажные жилые дома с общественными помещениями, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 25741,9 квадратных метров (далее – территория 8);

4) о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные жилые

дома, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 19035,4 квадратных метров (далее – территория 9);

5) о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 24810,7 квадратных метров (далее – территория 10);

6) о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 17198,57 квадратных метров (далее – территория 11);

7) о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 30820,09 квадратных метров (далее – территория 12);

8) о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 38 849,59 квадратных метров (далее – территория 13).

10.02.2022 мэрией обществу было направлено письмо № 30/03.2/01743 от 27.01.2022, из которого следует, что 26.01.2022 в департаменте состоялось заседание комиссии, по результатам которого принято решение об отказе в удовлетворении ходатайств общества на основании подпункта «д» пункта 3.4. постановления мэрии от 02.08.2016 № 3419, так как невозможно предоставить земельные участки для реализации МИП на данной территории в связи с тем, что указанные территории располагаются вне радиусов обслуживания существующих объектов социальной инфраструктуры, а также проекты застройки не соответствуют проекту планировки территории жилого, общественно-делового и рекреационного назначения по Бердскому шоссе (устье реки Иня) в Октябрьском и Первомайском районах, утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 06.02.2014 № 953, также указано, что земельные участки на территориях 1, 3, 13 невозможно предоставить в связи с тем, что указанные территории располагаются в границах береговой полосы водных объектов общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Аналогичные обстоятельства изложены в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2 - 2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов» (далее - комиссия) от 26.01.2022 (с первого по восьмой вопрос повестки дня).

Также в письме № 30/03.2/01743 от 27.01.2022 сообщается, что по результатам рассмотрения ходатайств общества в отношении следующих территорий выявлены несоответствия водному законодательству, а именно: территория 1 располагается в зоне затопления территорий, прилегающих к зарегулированной р. Обь в нижнем бьефе Новосибирского гидроузла, затапливаемых при пропуске гидроузлом паводка 0,01% обеспеченности в границах г. Новосибирск Новосибирской области, прибрежной защитной полосе р. Иня и береговой полосе р. Иня; территория 3 располагается в зоне затопления территорий, прилегающих к зарегулированной р. Обь в нижнем бьефе Новосибирского гидроузла, затапливаемых при пропуске гидроузлом паводка 0,01% обеспеченности в границах г. Новосибирск Новосибирской области и береговой полосе р. Оби; территория 13 располагается в береговой полосе р. Ини.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования в части, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в данном случае расположение испрашиваемых территорий вне радиусов обслуживания существующих объектов социальной инфраструктуры не может являться основанием для отказа в удовлетворении ходатайства о реализации МИП.

Подобных оснований, влекущих невозможность предоставления земельных участков, законодательством не предусмотрено.

При этом судом первой инстанции обоснованно учтено, что решением Совета депутатов горда Новосибирска №105 от 24.03.2021 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 №824 «О Генеральном плане города Новосибирска» предусмотрено размещение до 2030 года детского сада по ул. Зеркальная в Первомайском районе на 240 мест и школы по ул. Зеркальная в Первомайском районе на 400 мест.

Строительство и ввод в эксплуатацию данных объектов предусмотрены и в перечне мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры города Новосибирска (приложение 2 к решению Совета депутатов города Новосибирска от 21.12.2016 №329 «О Программе комплексного развития социальной инфраструктуры города Новосибирска на 2017 - 2030 годы»; пункт 1.78, Приложение 78; пункт 1.203, Приложение 160.43). Ответственным исполнителем за реализацию данных мероприятий является мэрия.

Материалами дела (фрагментом карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Новосибирска с обозначением местоположения вышеперечисленных объектов социальной инфраструктуры), подтверждается, что расположение соответствующих объектов не затрагивает земельные участки, испрашиваемые заявителем.

Следовательно, как указывает и сама мэрия в апелляционной жалобе, спорная территория должна быть обеспечена объектами социальной инфраструктуры до 2030 года. При этом заявителем в декларациях, прилагаемых к ходатайствам, указан десятилетний срок реализации масштабных инвестиционных проектов.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности строительства ООО «Строй-Арт» в рамках пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 №583-03 объектов иного назначения (за исключением многоквартирных жилых домов) также не могут опровергать выводов, к которым пришел суд первой инстанции, поскольку эскизные проекты, представленные заявителем, не предполагают строительства объектов иного назначения на спорных земельных участках.

В отношении несоответствия проекту планировки территории, утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 06.02.2014 №953 (далее также «проект планировки»), суд первой инстанции обоснованно и в полном соответствии с нормами материального права пришел к выводу о незаконности отказа по данному основанию.

Податель апелляционной жалобы не согласен с данными выводами в части территорий 8, 11,12.

По мнению мэрии, зона планируемого размещения объектов капитального строительства (зона застройки жилыми домами смешанной этажности) проектом планировки предусмотрена «с указанием этажности» 2-4 этажа (в отношении территорий 1, 3, 8) и 6-8 этажей (в отношении территорий 11 и 12).

Вместе с тем, Правилами землепользования и застройки города Новосибирска (решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 №1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» в ред. от 30.06.2021) территории 1,3, 8 отнесены кзоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), подзоне застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1),для которой ст. 37 Правил (подпункт 3 пункта 2.1) установлены следующие предельные значения количества надземных этажей зданий, строений, сооружений: предельное минимальное количество надземных этажей зданий, строений, сооружений для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования «многоквартирные многоэтажные дома» - 9 этажей, предельное максимальное - 30 этажей.

Генеральным планом города Новосибирска (решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 №824 «О Генеральном плане города Новосибирска» в ред. от 24.03.2021) территории1, 3, 8отнесены к функциональной зоне «жилая зона с индексом 100», параметрами которой предусмотрено размещение многоэтажной (высотной) жилой застройки и установлена предельная максимальная этажность до 30 этажей.

Материалами дела подтверждается, что территории 1, 3 и 8 находятся в границах планировочных кварталов №10, №9 и №24 проекта планировки, в которых предусмотрена зона планируемого размещения объектов капитального строительства - зона застройки жилыми домами смешанной этажности, что соответствует действующей редакции Генерального плана (функциональная жилая зона с индексом 100) и Правил землепользования и застройки, которыми также предусмотрено их отнесение к зоне застройки жилыми домами смешанной этажности, в отношении которой среди основных видов разрешенного использования имеется «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)» (минимальное количество этажей - 9, максимальное - 30) и отсутствует такой вид разрешенного использования как «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)».

Именно такое наименование зоны планируемого размещения объектов капитального строительства (без указания какой-либо конкретной минимальной или максимальной этажности) можно увидеть при обращении к открытому источнику (геопорталу, созданному органом местного самоуправления, в котором отображаются сведения, содержащиеся в Генеральном плане, Правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории), размещенному на сайте ДСА мэрии г. Новосибирска (ссылка на сайт в сети «Интернет - http://gis.novo-sibirsk.ru/). Скриншоты, подтверждающие содержание указанных сведений, имеются в материалах дела.

Проектом планировки предусмотрена такая зона планируемого размещения объектов капитального строительства как зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), однако, территория 8 мэрией в рамках полномочий по установлению границ зоны планируемого размещения объектов капитального строительства к ней не отнесена.

Правилами землепользования и застройки города Новосибирска территории 9, 10, 11,12,13 отнесены кзоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), для которой статьей 38 Правил (подпункт 3 пункта 2) установлены следующие предельные максимальные значения количества надземных этажей зданий, строений, сооружений: для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования «жилые дома блокированной застройки» - 3 этажа, для иных видов использования - 4 этажа.

Генеральным планом города Новосибирска территории 9,10, 11, 12, 13отнесены к функциональной зоне «жилая зона с индексом 100/3*», параметрами которой предусмотрено размещение малоэтажной жилой застройки и установлена предельная максимальная этажность до 4 этажей.

Судом первой инстанции также было учтено, что заявитель ранее (02.09.2021) обращался в мэрию с ходатайствами о реализации МИЛ на территориях под номерами 9, 10, 11,12, 13, проектами застройки была предусмотрена этажность жилых домов - 8 этажей, однако, заявителю было отказано на основании несоответствия проектов статье 38 Правил землепользования и застройки.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о соответствии предусмотренной проектами заявителя этажности жилых домов (14 этажей - территории 8; 4 этажа - территории 9, 10, 11, 12, 13) параметрам функциональной зоны, установленной Генеральным планом города Новосибирска, а также градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки города Новосибирска для соответствующей территориальной зоны.

Доводы заинтересованного лица, напротив, противоречат Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки города Новосибирска.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные параметры разрешенного строительства (в том числе, предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений), как и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, относятся к градостроительным регламентам, определяющим правовой режим земельных участков (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Пунктом 3 части 2 и пунктом 2 части б статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются исключительно Правилами землепользования и застройки, в них, в том числе, должны быть указаны предельные параметры разрешенного строительства в отношении земельных участков и объектов капитального строительства в пределах соответствующей территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 38 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений. Аналогичные положения содержатся в статье 24 Правил землепользования и застройки города Новосибирска.

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что предельное количество этажей и высотность планируемых к строительству (реконструкции) зданий, строений, сооружений, относятся к предельным параметрам разрешенного строительства, которые устанавливаются градостроительными регламентами, что, безусловно, относится к вопросам градостроительного зонирования, подлежащим регулированию Правилами землепользования и застройки.

Подготовка же проекта планировки территории осуществляется для установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ).

При таких обстоятельствах проект планировки территории, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 06.02.2014 №953, относящийся к документации по планировке территории, в принципе не может устанавливать предельные параметры разрешенного строительства, в том числе, предельное количество этажей. Тем более, проект планировки не может устанавливать такие параметры в противоречие градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки города Новосибирска, и вопреки параметрам функциональной зоны, установленной Генеральным планом города Новосибирска, а потому не подлежит применению в части, противоречащей перечисленным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

В части доводов апелляционной жалобы, касающихся территорий 11 и 12, необходимо дополнительно отметить следующее.

В составе каждого эскизного проекта содержится схема расположения проектируемых участков (территории) на фрагменте карты градостроительного зонирования территории города Новосибирска (лист 6 проекта), а также схема расположения проектируемых участков (территории) на фрагменте чертежа проекта планировки территории (лист 7 проекта).

Сопоставление чертежа проекта планировки территории (приложение 1 к проекту планировки территории) и карты градостроительного зонирования города Новосибирска (приложение №2 к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 №1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска») позволяет прийти к следующим выводам.

Правилами землепользования и застройки города Новосибирска указанные территории полностью отнесены к территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2).

Относительно территории 12 зона объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) образования (ОД-5) и зона отдыха и оздоровления (Р-3), установленные картой градостроительного зонирования города Новосибирска, имеют конфигурацию, отличную от конфигурации соответствующих зон планируемого размещения объектов капитального строительства, изображенных на чертеже проекта планировки территории (зона ОД-5 располагается над верхними границами территории 12; зона Р-3 - ниже территории 12; при этом над верхней границей территории 12 картой градостроительного зонирования предусмотрена зона ОД-5, а чертежом планировки территории - жилая застройка). Относительно территории 11 зона объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) образования (ОД-5), установленная картой градостроительного зонирования города Новосибирска, имеет конфигурацию, отличную от конфигурации соответствующей зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, изображенной на чертеже проекта планировки территории (заканчивается до границ территории 11; при этом над верхней границей территории 11 картой градостроительного зонирования предусмотрена зона ОД-5, а чертежом планировки территории - жилая застройка).

Как следствие, проект планировки территории, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 06.02.2014 №953, не подлежит применению в части, противоречащей Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, как нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Кроме того, из эскизного проекта и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что территорию 11 предлагается образовать из земельного участка с кадастровым номером 54:35:081020:175, в отношении которого в ЕГРН содержатся следующие сведения о разрешенном использовании: «для многоквартирной застройки».

Согласно сведениям публичной кадастровой карты (адрес сайта в сети «Интернет» - https://pkk.rosreestr.ru/), размещенным в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» (паспорт проекта утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16) в целях вовлечения в оборот неиспользуемых земель, пригодных для жилищного строительства, земельный участок имеет следующий потенциал использования: «строительство многоквартирного дома», имеется возможность подачи в мэрию обращения о заинтересованности в использовании земельного участка для жилищного строительства.

Следовательно, выводы суда первой инстанции о том, что нахождение земельных участков в двух зонах планируемого размещения объектов капитального строительства по проекту планировки территории в данном случае не препятствует ведению на нем жилищного строительства, сделаны при полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы мэрии о том, что заявитель не располагает денежными средствами, наличие которых предполагается у инициатора МИЛ и о том, что заявителем представлена недостоверная информация о себестоимости 1 кв.м.

В решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа (пункт 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Указанные основания не были положены в основу оспариваемого решения и предыдущего отказа (письмо мэрии от 05.10.2021 №30/01/18952).

Материалами дела подтверждается, что Прокуратурой г. Новосибирска мэру г. Новосибирска внесено представление об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства, законодательства о реализации масштабных инвестиционных проектов, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности №2-1190в-22 от 08.06.2022.

Установлено, что при каждом последующем рассмотрении ходатайств ООО «Строй-Арт» мэрией города Новосибирска отказывалось по новым основаниям, которые не были указаны в качестве оснований в первоначальном отказе, установлено применение необоснованных оснований для отказа и создание административных барьеров.

В целом доводы апелляционных жалоб повторяют позицию по делу, не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Оценивая иные доводы апеллянтов применительно к данному решению, суд апелляционной инстанции с учетом вышеизложенных норм права, фактических обстоятельств настоящего дела и содержания оспариваемого решения, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения незаконным по указанным в апелляционных жалобах причинам.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение от 17.08.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-4213/2022 в обжалуемой части - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мэрии города Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий О.О. Зайцева

Судьи И.И. Бородулина

С.Н. Хайкина