Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-6351/2017 ) индивидуального предпринимателя Сусликова Егора Сергеевича на решение Арбитражного суда Омской области от 30.03.2017 по делу № А46-11858/2016 (судья Чернышев В.И.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным, изложенного в письме от 22.01.2016 № Исх-ДИО/897 предписания о демонтаже рекламных конструкций

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности № ИСХ-ДИО/8932 от 09.06.2017 сроком действия один год.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным, изложенного в письме от 22.01.2016 № Исх-ДИО/897 предписания о демонтаже принадлежащих ему рекламных конструкций, расположенных в городе Омске по следующим адресам:

- ул. 70 лет Октября, д. 20 (паспорт рекламного места № 955-02рм от 23.08.2004);

- ул. 7-я Северная - ул. Герцена (паспорт рекламного места № 836-04 от 31.05.2004);

- ул. Красный Путь - ул. 2-я Дачная (паспорт рекламного места № 2121-05 от 09.09.2005);

- ул. Красный Путь, д. 127 (паспорт рекламного места № 50-00рм от 02.02.2000);

- ул. Красный Путь (остановка общественного транспорта (ООТ) Старозагородная роща) (паспорт рекламного места № 1724-00рм от 16.01.2001);

- ул. 70 лет Октября (поворот к ТРК «Континент») (паспорт рекламного места № 1863-06 от 26.05.2006);

- ул. 70 лет Октября (из центра, справа, перед ООТ «Торговый город») (паспорт рекламного места № 1523-00рм от 22.01.2001);

- ул. 70 лет Октября, ООТ «Маяк» (Торговый город из центра) (паспорт рекламного места № 366/11 от 07.02.1999);

- ул. М.Жукова, д. 75 (паспорт рекламного места № 359-04рм от 28.09.2004);

- ул. М.Жукова (паспорт рекламного места № 1257-99рм от 24.01.2000);

- ул. 10 лет Октября (ул. М. Жукова) со стороны памятника (паспорт рекламного места № 761-98рм от 02.02.1999);

- ул. Нефтезаводская, д. 30 (паспорт рекламного места № 2554-05 от 14.03.2006);

-ул. 70 лет Октября, перед ООТ «Дмитриева» (паспорт рекламного места № 946-02рм от 21.09.2004);

- ул. 70 лет Октября, д. 14 (паспорт рекламного места № 914-02рм от 28.09.2004);

- ул. 70 лет Октября - Бульвар Архитекторов (паспорт рекламного места № 1415-00рм от 20.09.2000);

- ул.70 лет Октября (Торговый город, АЗС) (паспорт рекламного места № 1413-00рм от 28.09.2000);

- ул. Масленникова - ул. М.Жукова (паспорт рекламного места № 174-01рм от 15.03.2001);

- ул. Лукашевича (перед ООТ «Бульвар Зелёный» из центра) (паспорт рекламного места № 739-02рм от 20.06.2002);

- ул. Маяковского, д. 82 (магазин «Феникс») (паспорт рекламного места № 770-05 от 07.11.2005);

- ул. 70 лет Октября (проезд к автомойке «Гараж») (паспорт рекламного места № 2962-04рм от 02.02.2005);

- ул. Маяковского - ул. М. Жукова (паспорт рекламного места № 1080-04рм от 28.07.2004);

- ул. М. Жукова (пересечение с ул. Маяковского) (паспорт рекламного места № 48-00рм от 06.05.2000);

- ул. Лукашевича (за ООТ «Бульвар Зелёный», из центра) (паспорт рекламного места № 744-02рм от 20.06.2002);

- пр. Мира, ООТ «Телецентр», в центр (паспорт рекламного места № 713/7-97рм от 07.08.1997);

- пр. Мира (в районе ООТ «Телецентр» в центр) (паспорт рекламного места № 770-99рм от 02.07.1999);

- пр. К.Маркса, д. 83 (паспорт рекламного места № 1155-04рм от 20.07.2005);

- ул. М.Жукова (напротив дома 144) (паспорт рекламного места № 1151-00 от 17.05.2006);

- ООТ «Улица Дмитриева» (паспорт рекламного места № 366/5 от 07.07.1999);

- ул. Красный Путь (за ООТ «Сельскохозяйственная академия» из центра) (паспорт рекламного места № 2279-04рм от 04.07.2005);

- ул. 70 лет Октября (ТРК «Континент») (паспорт рекламного места № 07-05 от 16.09.2005);

- ул. Красный Путь (пересечение с ул. Берёзовой) (паспорт рекламного места № 865-99рм от 10.09.1999);

- ул. 70 лет Октября, д. 10 (паспорт рекламного места № 996-02рм от 28.09.2004);

- ул. Лукашевича (перед ООТ «Заречная» из центра) (паспорт рекламного места № 749-02рм от 20.06.2002);

- ул. 70 лет Октября - поворот к ТРК «Континент» (паспорт рекламного места № 913-04рм от 01.04.2005);

- ул. 70 лет Октября (проезд к мелкооптовой ярмарке из центра после поворота) (паспорт рекламного места № 1514-00рм от 12.10.2000);

- ул. 70 лет Октября (ООТ «Торговый город») (паспорт рекламного места № 703-00рм от 24.05.2000);

- площадь Аэропорта (паспорт рекламного места № 09-05 от 16.09.2005);

- ул. М. Жукова - ул. Звездова за ООТ (паспорт рекламного места № 2119-04 от 16.09.2005);

- ул. Красный Путь, д. 20 (паспорт рекламного места № 1805-04рм от 04.10.2004);

- пр. Мира, ООТ «Автодорожный институт» (паспорт рекламного места № 366/14-98рм от 07.07.1999);

- ул. Иртышская набережная, д. 12 (поз. 1) (паспорт рекламного места № 1587-08рм от 28.06.2008);

- ул. Лукашевича (за ООТ «Бульвар Зелёный») (паспорт рекламного места № 1518-03рм от 22.08.2003);

- пр. Космический, д. 30 (разрешение на установку рекламной конструкции № 1580-08рм, распоряжение Департамента от 08.02.2010 № 897-р);

- пр. Мира (ДК «Малунцева») (паспорт рекламного места № 877-00рм от 21.06.2000);

- пересечение ул. Б.Хмельницкого и ул. 10 лет Октября (паспорт рекламного места № 1281-99рм от 21.12.1999);

- ул. Химиков - ул. 22 Апреля (паспорт рекламного места № 1447-04рм от 01.04.2005);

- ул. Красный Путь, за ООТ «Городок водников», в центр (поз. 1) (паспорт рекламного места № 2124-08рм от 27.10.2009);

- ул. Иртышская набережная, д. 12 (поз. 3) (паспорт рекламного места № 2519-07рм от 27.10.2009);

- ул. Лукашевича (перед ООТ «Мостотряд» из центра слева) (паспорт рекламного места № 1511-03рм от 22.08.2003);

- ул. Лукашевича (перед ООТ «Заречная» из центра слева) (паспорт рекламного места № 1515-03рм от 04.12.2003);

- ул. Лукашевича (за ООТ «Бульвар Зелёный» из центра слева) (паспорт рекламного места № 1519-02рм от 04.12.2003);

- ул. Б.Хмельницкого, напротив дома № 200 (на разделительной полосе, из центра) (паспорт рекламного места № 1239-07рм от 19.05.2008);

- пр. К.Маркса, д. 87 (паспорт рекламного места № 1118-02рм от 09.09.2005);

- пр. К.Маркса, ООТ «Академия транспорта» (из центра) (паспорт рекламного места № 366/6 от 07.07.1999);

- ул. Лукашевича (мост им. 60-лет ВЛКСМ из центра) (паспорт рекламного места № 913-98рм от 04.09.1998);

- пр. К.Маркса, ООТ «Магазин «Топаз» (паспорт рекламного места № 713/9 от 05.08.1997);

- пр. К.Маркса, д. 66 (паспорт рекламного места № 2409-04рм от 09.09.2005);

- ул. Кирова, д. 18 (паспорт рекламного места № 1355-06 от 26.05.2006);

- ул. Б.Хмельницкого перекресток ул. 45-я Транспортная (паспорт рекламного места № 2934-05 от 19.12.2005);

- ул. Кирова перекресток ул. 15-я Рабочая (паспорт рекламного места № 1354-06 от 26.05.2006);

- ул. Магистральная - ул. Химиков (паспорт рекламного места № 1678-06 от 16.06.2006);

- ул. Химиков, д. 12 (паспорт рекламного места № 1680-06 от 16.06.2006);

- ул. Б.Хмельницкого, напротив дома № 281 (на разделительной полосе в центр) (паспорт рекламного места № 1240-07рм от 19.05.2008);

- пр. К.Маркса (пересечение с ул. Бульварной) (паспорт рекламного места № 442-00рм от 13.06.2000);

- пр. К.Маркса, д. 49 (паспорт рекламного места № 3121-05рм от 10.04.2006);

- ул. Ленина, ООТ «Магазин 1000 мелочей» (в центр) (паспорт рекламного места №366/10 от 07.07.1999);

- пр. Мира, ООТ «Телецентр» (в центр) (паспорт рекламного места № 713/7 от 07.08.1997);

- пр. К.Маркса, ООТ «Площадь им. Ленина» (паспорт рекламного места № 713/15 от 07.08.1997);

- пр. К.Маркса, ООТ «ТТУ» (в центр) (паспорт рекламного места № 712-99рм от 28.07.1999);

- пр. К.Маркса, ООТ «Площадь им. Ленина» (в центр) (паспорт рекламного места №713/16 от 07.08.1997);

- ул. М.Жукова (район магазина «Фламинго») (паспорт рекламного места № Ц-ИВ-1366-96 от 17.12.1996);

- пр. К.Маркса, д. 80 (паспорт рекламного места № 1839-06 от 14.07.2006);

- ул. Герцена, (ООТ «Дом быта» в центр) (паспорт рекламного места № 713/30 от 17.09.1997);

- ул. Герцена (ООТ «Агрегатный завод» в центр) (паспорт рекламного места № 910-04рм от 25.03.2005);

- ул. 10 лет Октября - ул. М.Жукова (Сбербанк) (паспорт рекламного места № 1095-00рм от 20.09.2000);

- пр. К.Маркса, (перед ООТ «Площадь Серова» в центр справа) (паспорт рекламного места № 303-06 от 14.03.2006);

- ул. М.Жукова - ул. Плеханова (паспорт рекламного места № 1358-06 от 26.05.2006);

- ул. Красный Путь, ООТ «Кинотеатр им. Маяковского» (паспорт рекламного места №713/18 от 07.08.1997);

- Космический проспект (съезд с путепровода справа) (паспорт рекламного места № 1196-99рм от 03.11.1999);

- пр. К.Маркса, ООТ «Магазин «Книги» (паспорт рекламного места № 713/24 от 17.09.1997);

- пр. Королёва - ул. Берёзовая (паспорт рекламного места № 34-07рм от 22.01.2007);

- ул. Маяковского, ООТ «Улица Степная» (паспорт рекламного места № 713/20 от 07.09.1997);

- пр. Мира, ООТ «ДК им. Малунцева» (из центра) (паспорт рекламного места № 711-99рм от 21.07.1999);

- ул. Маяковского пересечение с ул. 5-я Линия (паспорт рекламного места № 1181-99рм от 24.01.2000);

- ул. Маяковского, д. 85 (паспорт рекламного места № 628-04 от 09.09.2005);

- ул. Маяковского - ул. Ленина (паспорт рекламного места № 1094-05 от 09.09.2005);

- пр. Мира, д. 48 (на разделительной полосе) (паспорт рекламного места № 1332-00рм от 14.09.2000);

- ул. 22 Апреля, д. 24 (паспорт рекламного места № 3334-06рм от 18.12.2006);

- ул. 22 Апреля, д. 16 (паспорт рекламного места № 3333-06рм от 18.12.2006);

- ул. М.Жукова (паспорт рекламного места № 1258-99рм от 27.01.2000);

- ул. Красный Путь (паспорт рекламного места № 1821-00рм от 28.02.2001);

- ул. М.Жукова и ул. Маяковского (паспорт рекламного места № 1132-99рм от 24.01.2000);

- ул. 70 лет Октября, ООТ «Маяк» (Торговый город в центр) (паспорт рекламного места № 366-23-98рм от 07.07.1999);

- ул. Красный Путь, д. 131 (паспорт рекламного места № 1648-04рм от 11.10.2004);

- ул. Дианова (перед ООТ «Универсам» в центр) (паспорт рекламного места № 735-05 от 06.09.2005);

- ул. Дианова, ООТ «Универсам» (паспорт рекламного места № 366/4 от 07.07.1999);

- ул. Красный Путь - ул. 2-я Дачная (ООТ «Городок водников») (паспорт рекламного места № 1469-00рм от 28.09.2000);

- ул. Красный Путь (ДК «Юбилейный») (паспорт рекламного места № 2040-04рм от 21.12.2004);

- пр. Мира - ДК им. Малунцева № 1 (паспорт рекламного места № 83-05 от 16.09.2005).

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.03.2017 по делу № А46-11858/2016 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

Судебный акт мотивирован законностью выданного ИП ФИО1 предписания.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на неправомерность вывода заинтересованного лица, поддержанного судом первой инстанции, о прекращении действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и прекращении действия договоров, в рамках которых был осуществлен монтаж рекламоносителей. При этом, по мнению подателя жалобы, в рассматриваемой ситуации разрешительным документом на установку и эксплуатацию рекламных конструкций являются паспорта рекламных конструкций, выданные заявителю до вступления в силу Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) в соответствии с Положением о порядке разрешения размещения наружной рекламы, утвержденным решением Омского городского Совета № 349 от 18.06.1997. Срок действия паспортов рекламного места не установлен, следовательно, они носят бессрочный характер, учитывая, что паспорта рекламного места не аннулированы, не признаны недействительными.

Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что после вступления с 01.07.2006 в силу Закона о рекламе между сторонами были заключены договоры аренды земельного участка для установки рекламных конструкций, которые считаются заключенными на неопределенный срок, поскольку после истечения срока договоров Арендатор продолжал пользоваться арендуемыми земельными участками, вносил арендную плату, а Арендодатель не возражал против такого пользования.

По мнению заявителя, поскольку действие договоров аренды земельных участков продолжается, постольку продолжается действие и разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Оспаривая доводы подателя жалобы, Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ИП ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об отложении слушания по делу не заявил, в связи с чем, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, по имеющимся в деле доказательствам.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента отклонила доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением о порядке разрешения размещения средств наружной рекламы в городе Омске, утвержденным решением Омского городского Совета от 18.06.1997 Ц 349, Департамент недвижимости Администрации города Омска выдал паспорта рекламных мест: № 955-02рм от 23.08.2004, № 836-04 от 31.05.2004, № 2121-05 от 09.09.2005, № 50-00рм от 02.02.2000, № 1724-00рм от 16.01.2001, № 1863-06 от 26.05.2006, № 1523-00рм от 22.01.2001, № 366/11 от 07.02.1999, № 359-04рм от 28.09.2004, № 1257-99рм от 24.01.2000, № 761-98рм от 02.02.1999, № 2554-05 от 14.03.2006, № 946-02рм от 21.09.2004, № 914-02рм от 28.09.2004, № 1415-00рм от 20.09.2000, № 1413-00рм от 28.09.2000, № 174-01рм от 15.03.2001, № 739-02рм от 20.06.2002, № 770-05 от 07.11.2005, № 2962-04рм от 02.02.2005, № 1080-04рм от 28.07.2004, № 48-00рм от 06.05.2000, № 744-02рм от 20.06.2002, № 713/7-97рм от 07.08.1997, № 770-99рм от 02.07.1999, № 1155-04рм от 20.07.2005, № 1151-00 от 17.05.2006, № 366/5 от 07.07.1999, № 2279-04рм от 04.07.2005, № 07-05 от 16.09.2005, № 865-99рм от 10.09.1999, № 996-02рм от 28.09.2004, № 749-02рм от 20.06.2002, № 913-04рм от 01.04.2005, № 1514-00рм от 12.10.2000, № 703-00рм от 24.05.2000, № 09-05 от 16.09.2005, № 2119-04 от 16.09.2005, № 1805-04рм от 04.10.2004, № 366/14-98рм от 07.07.1999, № 1587-08рм от 28.06.2008, № 1518-03рм от 22.08.2003, № 1580-08рм, (распоряжение Департамента от 08.02.2010 № 897-р), № 877-00рм от 21.06.2000, № 1281-99рм от 21.12.1999, № 1447-04рм от 01.04.2005, № 2124-08рм от 27.10.2009, № 2519-07рм от 27.10.2009, № 1511-03рм от 22.08.2003, № 1515-03рм от 04.12.2003, № 1519-02рм от 04.12.2003, № 1239-07рм от 19.05.2008, № 1118-02рм от 09.09.2005, № 366/6 от 07.07.1999, № 913-98рм от 04.09.1998, № 713/9 от 05.08.1997, № 2409-04рм от 09.09.2005, № 1355-06 от 26.05.2006, № 2934-05 от 19.12.2005, № 1354-06 от 26.05.2006, № 1678-06 от 16.06.2006, № 1680-06 от 16.06.2006, № 1240-07рм от 19.05.2008, № 442-00рм от 13.06.2000, № 3121-05рм от 10.04.2006, № 366/10 от 07.07.1999, № 713/7 от 07.08.1997, № 713/15 от 07.08.1997, № 712-99рм от 28.07.1999, № 713/16 от 07.08.1997, № Ц-ИВ-1366-96 от 17.12.1996, № 1839-06 от 14.07.2006, № 713/30 от 17.09.1997, № 910-04рм от 25.03.2005, № 1095-00рм от 20.09.2000, № 303-06 от 14.03.2006, № 1358-06 от 26.05.2006, №713/18 от 07.08.1997, № 1196-99рм от 03.11.1999, № 713/24 от 17.09.1997, № 34-07рм от 22.01.2007, № 713/20 от 07.09.1997, № 711-99рм от 21.07.1999, № 1181-99рм от 24.01.2000, № 628-04 от 09.09.2005, № 1094-05 от 09.09.2005, № 1332-00рм от 14.09.2000, № 3334-06рм от 18.12.2006, № 3333-06рм от 18.12.2006, № 1258-99рм от 27.01.2000, № 1821-00рм от 28.02.2001, № 1132-99рм от 24.01.2000, № 366-23-98рм от 07.07.1999, № 1648-04рм от 11.10.2004, № 735-05 от 06.09.2005, № 366/4 от 07.07.1999, № 1469-00рм от 28.09.2000, № 2040-04рм от 21.12.2004, № 83-05 от 16.09.2005.

После вступления в силу Закона о рекламе между Департаментом и обществом с ограниченной ответственностью «Компаньон-РФ» (ООО «Компаньон-РФ») в лице директора ФИО1 были заключены договоры аренды земельных участков, со сроком действия - пять лет.

Полагая, что пятилетний срок действия договоров и паспортов рекламных мест истек, Департамент направил в адрес предпринимателя предписание, изложенное в письме № Исх-ДИО/897 от 22.01.2016, о демонтаже указанных выше рекламных конструкций.

В качестве правового обоснования принятого решения Департамент ссылается на следующие обстоятельства: в соответствии с частью 17 статьи 19 Закона о рекламе по истечении срока действия договоров, паспорта рекламных мест, являющиеся разрешениями на установку рекламных конструкций, в силу статьи 16 Федерального закона от 16.10.2006 № 160-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О рекламе» ( далее - Закон № 16-ФЗ), прекратили свое действие. По состоянию на 12.01.2016 установка и эксплуатация рекламных конструкций, указанных в приложении к настоящему письму, на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется предпринимателем в нарушение требований Закона о рекламе (без разрешения и без заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции).

Приняв во внимание указанные обстоятельства, уполномоченный орган с учетом положений части 10 статьи 19 Закона о рекламе, предписал осуществить демонтаж рекламных конструкций указанных в приложении к настоящему письму.

Полагая, что оспариваемое предписание Департамента является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

30.03.2017 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано заявителем в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требования и ограничения в отношении распространения наружной рекламы установлены Законом о рекламе, вступившим в законную силу с 01.07.2006.

Согласно статье 19 Закона о рекламе, действовавшей на момент заключения спорных договоров, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются (часть 5). Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17).

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8263/10, рекламная конструкция всегда устанавливается на определенный срок.

Таким образом, срок действия разрешения на рекламную конструкцию совпадает со сроком действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. После истечения срока разрешения на установку рекламной конструкции не допускается ее эксплуатация.

Статьей 16 Закона № 160-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 и пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разрешение на распространение наружной рекламы, выданное органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа до 01.07.2006, признается разрешением на установку рекламной конструкции.

Как правильно указал суд первой инстанции, Законом о рекламе не предусмотрены какие-либо исключения в отношении срока действия паспортов рекламных конструкций, выданных до вступления в силу данного Закона.

Исходя из названных норм права и установив, что договоры аренды земельного участка заключены сроком на пять лет, суд первой инстанции обоснованно признал, что для целей статьи 19 Закона о рекламе срок действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (паспортов рекламного места) истек через пять лет с момента заключения названных договоров.

То обстоятельство, что спорные паспорта рекламных мест не содержат данных о сроке их действия, поскольку на момент их выдачи правовые акты не ограничивали срок их действия, не свидетельствует о бессрочном характере названных разрешений на установку рекламных конструкций.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается.

Таким образом, после истечения срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (паспортов рекламного места) у предпринимателя не имелось правовых оснований для эксплуатации рекламных конструкций и использования для этих целей земельных участков.

Часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе (как в прежней, так и в новой редакции) допускает заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в публичной собственности, исключительно на торгах.

Владелец ранее установленной рекламной конструкции не наделен Законом о рекламе какими-либо преимуществами, в том числе по сохранению своей рекламной конструкции на прежнем месте в результате возобновления договора аренды земельного участка на неопределенный срок.

При ином подходе будет возможным продление разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на неопределенный срок, что противоречит смыслу законодательства о рекламе.

Кроме того, доводы подателя жалобы о возобновлении договоров аренды земельных участков на неопределенный срок сделан без учета положений статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце третьим пункта 1 постановления от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».

При этом, предоставление предпринимателю права без торгов эксплуатировать рекламные конструкции на земельных участках, находящихся в публичной собственности, после того, как истек срок разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, противоречит статье 19 Закона о рекламе.

Обоснованность вышеизложенной позиции поддержана в определении Верховного Суда Российской Федерации № 304-КГ16-14279 от 03.11.2016.

Поскольку совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого предписания, изложенного в письме от 22.01.2016 № Исх-ДИО/897, отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований у суда первой инстанции не имелось.

В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют доводы поданного в суд первой инстанции заявления и направлены лишь на переоценку обстоятельств дела. При этом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказав в удовлетворении требований заявителя в полном объеме, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя жалобы, то есть на ИП ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 30.03.2017 по делу № А46-11858/2016 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко