Постановление № А46-1199/17 от 28.06.2017 АС Омской области

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена  28 июня 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  июля 2017 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-6575/2017 ) акционерного общества «Омскоблавтотранс» на решение Арбитражного суда Омской области от 17.04.2017 по делу № А46-1199/2017 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ИНН 5501253636, ОГРН 1135543053249) к акционерному обществу «Омскоблавтотранс» (ИНН 5507249611, ОГРН 1145543032843) о прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортном на территории Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от акционерного общества «Омскоблавтотранс» - ФИО1 (личность удостоверена паспортом, по доверенности № 40 от 09.01.2017 сроком действия по 31.12.2017);

от Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области – ФИО2 (личность удостоверена паспортом, по доверенности № 3894 от 15.08.2016 сроком действия 1 год).

установил:

Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением прекращении действия 180 свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортном на территории Омской области, выданных Министерством Акционерному обществу «Омскоблавтотранс» (далее – заинтересованное лицо, Общество, АО «Омскоблавтотранс»).

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.04.2017 по делу № А46-1199/2017 заявленные требования удовлетворены полностью.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает на то, что пункт 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым Министерство вправе обратиться в суд в целях прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, при этом такое основание как аннулирование торгов, названной статьёй не предусмотрено.

Оспаривая доводы подателя жалобы, Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, настаивал на наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Представитель Министерства возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

01.07.2016 Министерством промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее - Министерство) подведены итоги открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области (далее соответственно - конкурс, маршрут), проведенного в соответствии с требованиями пункта 3 части третьей статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ). Конкурс проводился по 14 лотам, содержащим от 1 до нескольких маршрутов.

По лотам №№ 1-3, 5, 7, 8, 9, 10-13, содержащим 180 маршрутов АО «Омскоблавтотранс» признано победителем (протокол № 3 от 01.07.2016).

ООО «Дилижанс» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) была подана жалоба на нарушения положений Закона о защите конкуренции при подготовке конкурсной документации и проведении конкурса.

Решением Омского УФАС России № 05-04.1/68-16 от 20.07.2016 жалоба ООО «Дилижанс» признана обоснованной, Министерству выдано предписание об аннулировании открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области по лотам №№ 1-5, 7-13.

05.07.2016 до выдачи предписания об аннулировании конкурса Министерством АО «Омскоблавтотранс» уже были выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области в количестве 180 штук.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.12.2016 по делу № А46-11658/2016 отказано в удовлетворении заявленных Министерством промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области требований о признании незаконным решения Омского УФАС России по делу № 05-04.1/68-16 от 20.07.2016 и в удовлетворении заявленных ООО «Дилижанс» требований о признании незаконным решения Омского УФАС России по делу № 05-04.1/68-16 от 20.07.2016 в части аннулирования результатов Конкурса в отношении ООО «Дилижанс» по лотам №№1, 4.

Поскольку Федеральным законом № 220-ФЗ не предусмотрен порядок аннулирования конкурса и прекращения действий выданных победителю свидетельств во внесудебном порядке, Министерство обратилось в арбитражный суд с требованием о прекращении действия выданных АО «Омскоблавтотранс» свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

17.04.2017 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон №220-ФЗ) определен порядок организации деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

В соответствии со статьей 12 закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Закон № 220-ФЗ, вступивший в силу с 11.01.2016, выделяет два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. Регулярные перевозки по регулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Вопросы организации осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам урегулированы в статье 14 Закона № 220-ФЗ, согласно которой осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Согласно статье 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, в силу указанных выше норм, свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок является документом, подтверждающим право на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью первой статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств;

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства в случае, если оно выдано на срок, предусмотренный частью 6 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ;

5) вступление в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок;

6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 Федерального закона № 220-ФЗ решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно части второй статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, по обстоятельствам, предусмотренным пунктами 1, 2, 4, 5 и 6 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод подателя жалобы о том, что Министерство было не вправе обращаться в арбитражный суд с настоящим иском, поскольку такое основание как аннулирование торгов не предусмотрено частью 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, в которой установлен исчерпывающий, по мнению общества, перечень обстоятельств, при наступлении которых уполномоченный орган может обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, к числу которых относится и Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением Омского УФАС России № 05-04.1/68-16 от 20.07.2016 признана обоснованной жалоба ООО «Дилижанс», Министерству выдано предписание об аннулировании результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области по лотам №№ 1-5, 7-13.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 16.12.2016 по делу № А46-11658/2016 отказано в удовлетворении заявленных Министерством промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области требований о признании незаконным решения Омского УФАС России по делу № 05-04.1/68-16 от 20.07.2016.

Таким образом, действуя в пределах предоставленных Законом о контрактной системе антимонопольному органу полномочий, Омское УФАС России выдало обязательное к исполнению Министерством предписание, которое в рассматриваемом случае является законным основанием для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельств в целях аннулировании результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив заявленные Министерством требования о прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортном на территории Омской области, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу акционерного общества «Омскоблавтотранс» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 17.04.2017 по делу № А46-1199/2017 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.