Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13971/2016) общества с ограниченной ответственностью «МПС» на решение Арбитражного суда Омской области от 13.10.2016 по делу № А46-12588/2016 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (ИНН 5503083235, ОГРН 1045504022740) к обществу с ограниченной ответственностью «МПС» (ИНН 5504130216, ОГРН 1155543036175) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «МПС» - Мирошкин Сергей Александрович, предъявлен паспорт, по решению единственного участника № 1 от 10.05.2015;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области - Шерстнев Игорь Владимирович, предъявлено удостоверение №, по доверенности № 02/6935 от 26.12.2016 сроком действия один год;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (далее по тексту - Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МПС» (далее по тексту - Общество, ООО «МПС») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.10.2016 по делу № А46-12588/2016 требования Управления удовлетворены.

Суд первой инстанции решил привлечь ООО «МПС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в осуществлении Обществом без лицензии деятельности по сбору отходов I-IV класса опасности.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 13.10.2016 по делу № А46-12588/2016 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Управлением требований.

ООО «МПС» в обоснование апелляционной жалобы указало, что осуществляло деятельность только по перегрузке отходов, которая не является деятельностью, связанной с обращением с отходами по смыслу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и не подлежит лицензированию. Также в жалобе указано, что Общество не осуществляло деятельность по сбору отходов.

Административный орган в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные доводы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

05.08.2016 Быструшкиной Татьяной Сергеевной, ведущим специалистом- экспертом отдела экологического надзора, получена информация от Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, указывающая на наличие события административного правонарушения.

В период с 07.07.2016 по 21.07.2016 Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «МПС».

В ходе указанной проверки было установлено, что ООО «МПС» принимает отходы 4-5 классов опасности на специально оборудованной площадке по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, к. 12, осуществляет перегрузку и прессование данных отходов в прессконтейнеры, а также транспортирует принятые отходы к объекту размещения в отсутствии соответствующей лицензии. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 76 от 20.07.2016.

По данному факту вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «МПС» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № Р-576в/06-155/2016 от 08.08.2016.

В ходе проведения административного расследования установлено, что согласно договорам, заключенным ООО «МПС» с ООО «Регион 55» (договор №1 от 01.03.2016), ООО «Стрит - сервис» (договор №6 от 31.05.2016), ООО «Экосистема» (договор №4 от

14.03.2016), ООО «МегаСкат» (договор №2 от 03.03.2016), ООО «ЭКО Система» (договор №4 от 15.04.2016), ООО «МПС» принимает транспортируемые твердые коммунальные отходы 4-5 классов опасности на специально оборудованной площадке по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, к. 12.

За период с 01.07.2016 по 31.07.2016 ООО «МПС» приняло 3150 м. куб. отходов от сторонних организаций, что подтверждается актами выполненных работ (№68, №63, №64, №65, №66, №67 от 31.07.2016).

Согласно договору аренды части земельного участка №3 от 21.04.2016 ООО «МПС» арендует у ООО «АВА Рент» часть земельного участка с кадастровым номером

55:36:140102:3234 для размещения мусороперегрузочной станции твёрдых коммунальных отходов 4-5 классов опасности. Данная площадка (мусороперегрузочная станция), расположенная по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, к. 12, имеет твёрдое основание из бетонных плит и огорожена металлическим забором. На площадку свозятся отходы 4-5 классов опасности (мусор от бытовых помещений, пластиковые емкости, упаковочный материал в виде полиэтиленовых пакетов, автомобильные покрышки, прочие твёрдые коммунальные отходы) для последующего прессования при помощи двух гидравлических прессов ПГ - 70.0000-000, что подтверждается фототаблицей.

После прессования отходы вывозятся на полигон ТКО ООО «ЖКХ «Сервис» в соответствии с договором на размещение (захоронение) отходов № 19-УК/16 от 10.03.2016, заключённым между ООО «МПС» и ООО «ЖКХ «Сервис».

Транспортирование отходов с целью передачи их для размещения на ООО «ЖКХ «Сервис» осуществляется ООО «Регион 55» по договору № 2 от 01.02.2016.

Таким образом, по мнению административного органа, ООО «МПС» осуществляет сбор отходов 4-5 классов опасности на специально оборудованной площадке по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, к. 12. При этом сортировка, разборка и очистка данных отходов с последующей утилизацией предприятием не осуществляется.

Кроме того, ООО «МПС» получено экспертное заключение № 4695КГ-Д от 03.08.2016 на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (сбор, обработка, транспортирование отходов).

Учитывая указанное, административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «МПС» требований статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку Общество не имеет лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности при осуществлении работ по сбору отходов IVкласса опасности.

По результатам административного расследования в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении Р-576в/06-155/2016 от 31.08.2016, предусмотренном часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.10.2016 по делу № А46-12588/2016 требования Управления удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензируемым органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В силу статей 3 и 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействии отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Статьёй 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Как указывалось выше, административный орган установил, что Общество осуществляет сбор отходов IV класса опасности на специально оборудованной площадке, при этом, лицензия на указанный вид деятельности у ООО «МПС» отсутствует.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае материалами дела подтверждается тот факт, что Обществом осуществляет сбор отходов IVкласса опасности на специально оборудованной площадке, при этом, лицензия на указанный вид деятельности у ООО «МПС» отсутствует.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, вменяемого ООО «МПС», подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции считает, что у Общества имелась возможность по соблюдению названных выше требования законодательства. Доказательств невозможности исполнения указанных требований Обществом не представлено.

Нарушение порядка и срока давности привлечения Общества к административной ответственности суд апелляционной инстанции не находит.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество факт отсутствия у него лицензии на осуществление сбора отходов 4 класса опасности не отрицает, указывая, что осуществляет только деятельность по перегрузке отходов.

Указанный довод Общества судом апелляционной инстанции отклоняется.

Так, как указывалось ранее, согласно договорам, заключенным ООО «МПС» с ООО «Регион 55» (договор №1 от 01.03.2016), ООО «Стрит - сервис» (договор №6 от 31.05.2016), ООО «Экосистема» (договор №4 от 14.03.2016), ООО «МегаСкат» (договор №2 от 03.03.2016), ООО «ЭКО Система» (договор №4 от 15.04.2016) Общество принимает от Заказчика транспортируемые твердые коммунальные отходы 4-5 классов опасности на специально оборудованной площадке по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, к. 12., осуществляет погрузку и прессовку, а затем транспортирует принятые отходык объекту размещения и передает их на размещение соответствующей организации.

Из материалов дела следует, что за период с 01.07.2016 по 31.07.2016 ООО «МПС» приняло 3150 м.куб отходов от сторонних организаций.

Также Общество на основании договора аренды части земельного участка №3 от 21.04.2016 ООО «МПС» арендует у ООО «АВА Рент» часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:140102:3234 для размещения мусороперегрузочной станции твердых коммунальных отходов 4-5 классов опасности.

Кроме того, как указывалось ранее, ООО «МПС» получено экспертное заключение № 4695КГ-Д от 03.08.2016 на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (сбор, обработка, транспортирование отходов).

Из указанного заключения следует, что для его получения было проведено обследование объекта 30.06.2016, в ходе которого установлено, что площадка (мусороперегрузочная станция), расположенная по адресу г. Омск, ул. 22 Декабря, 98 к. 12, огорожена металлическим забором. Основание площадки выложено, бетонными плитами, по периметру площадки имеется водосточный желоб. Вода, стекающая по водосточному желобу, попадает в емкость, откуда по мере необходимости откачивается и вывозится ООО «Регион 55». На данную площадку свозятся отходы (твердые коммунальные отходы) для прессования. Спрессованные отходы вывозятся на полигон ТБО ООО «ЖКХ «СЕРВИС». Установка для прессования отходов расположена на улице. Для обработки отходов используется пресс ПГ-70.0000-000.

В соответствии с паспортом на пресс гидравлический ПГ-70.0000-000 назначение пресса компримирование, хранение и транспортировка твердых бытовых отходов.

Отходы привозятся на площадку, выгружаются на бетонное основание, затем ковшовыми погрузчиками отходы загружаются в установку, прессуются в пресс контейнере.

Затем пресс-контейнер загружается на крюковой погрузчик (мультилифт) КАМАЗ-65201 (либо другой аналогичный автотранспорт) и вывозится на полигон ТБО ООО «ЖКХ «СЕРВИС» на размещение.

После прессования транспортирование отходов с целью передачи их для размещения на ООО «ЖКХ «СЕРВИС» осуществляется ООО «Регион 55» (договор № 2 от 01.02.2016), либо ООО «МПС» (арендованным мультилифтом КАМАЗ-65201, договор аренды от 01.06.2016). На территории площадки имеются контейнеры для сбора вторсырья с целью его дальнейшего прессования (площадки расположены на бетонном основании под навесом).

Указанное свидетельствует о том, что ООО «МПС» осуществляет сбор отходов 4 класса опасности на специально оборудованной площадке по адресу: г. Омск, ул. 22 Декабря, д. 98, к. 12.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МПС» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 13.10.2016 по делу № А46-12588/2016 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

Н.А. Шиндлер