Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена марта 2015 года .
Постановление изготовлено в полном объеме марта 2015 года .

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лаптева Н.В.,

судей Севастьяновой М.А.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Ивановой А.Г., рассмотрел
в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» на постановление от 28.10.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Грязникова А.С., Рожков Д.Г., Солодкевич Ю.М.) по делу № А46-1316/2014 Арбитражного суда Омской области по иску общества с ограниченной ответственностью «Холлифуд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Межоблгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
и обществу с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест»
(ИНН <***>, ОГРН <***>) о выдаче разрешения
на осуществление присоединения газопровода.

Третьи лица: открытое акционерное общество «Омскгазстрой-эксплуатация», общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Сибпроектмонтаж».

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Мартыненко Ю.В.) в заседании участвовали представители: общества с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» ФИО2 по доверенности от 19.01.2015, общества с ограниченной ответственностью «Холлифуд» ФИО3 по доверенности от 19.01.2015, открытого акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» ФИО4 по доверенности от 07.09.2012, общества с ограниченной ответственностью «Межоблгаз» ФИО5 по доверенности от 12.01.2015.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Холлифуд» (далее –
ООО «Холлифуд») обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском
к обществу с ограниченной ответственностью «Межоблгаз» (далее –
ООО «Межоблгаз») о выдаче разрешения на осуществление присоединения «Подводящего газопровода к автономной котельной социального рынка
ООО «Холлифуд» по улице Южная, 17 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области» к газопроводу «Расширение сети газоснабжения
р.п. Нововаршавка Омской области. Этап 2» (с учетом уточнений).

Определением арбитражного суда от 18.02.2014 к участию в деле
в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Омскгазстройэксплуатация» (далее – ОАО «Омскгазстройэксплуатация»).

Определением арбитражного суда от 01.04.2014 к участию в деле
в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Сибпроектмонтаж» (далее – ООО ПКФ «Сибпроектмонтаж») и общество с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» (далее – ООО «Юза-Инвест»).

Определением арбитражного суда от 14.05.2014 к участию в деле
в качестве соответчика привлечено ООО «Юза-Инвест».

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.08.2014 (судья Лебедева Н.А.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Арбитражный суд исходил из того, что ОАО «Омскгазстройэксплуатация», выдавшее технические условия на подключение объекта ООО «Холлифуд»
к сети газораспределения, не являлось газораспределительной организацией, точка подключения подводящего газопровода не определена в связи
с изменением наименования участка сети газоснабжения при регистрации права собственности ООО «Юза-Инвест».

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда
от 28.10.2014 решение арбитражного судаотменено в части отказа
в удовлетворении исковых требований к ООО «Межоблгаз». В этой части принят новый судебный акт. Исковые требования ООО «Холлифуд»
к ООО «Межоблгаз» удовлетворены. ООО «Межоблгаз» обязано выдать
ООО «Холлифуд» разрешение на осуществление присоединения «Подводящий газопровод к автономной котельной социального рынка ООО «Холлифуд»
по улице Южная, 17 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области» к газопроводу «Расширение сети газоснабжения в р.п. Нововаршавка Омской области. Этап 2» Шифр проекта-2009-Ю-849, в соответствии с рабочей документацией наружные газопроводы. Основной комплект рабочих чертежей. Шифр: 034-388-13-ГСН, изготовленный ООО «ПКФ Сибпроектмонтаж».
В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Руководствуясь положениями статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), пунктом 11 Положения
об обеспечении доступа организаций к местным распределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 24.11.1998 № 1370, пунктами 6, 9, 11, 13, 15, 17 Правил определения
и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и пунктами 1, 2, 4, 5 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила предоставления технических условий № 83 и Правила подключения № 83), пунктами 3, 6, 7, 8, 13, 14, 34, 36, Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314), пунктом 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 20.11.2000 № 878, условиями договора от 29.09.2009 № 2009-06/1499
на техническую эксплуатацию систем газоснабжения, апелляционный суд исходил из фактов выдачи эксплуатационной организацией
ОАО «Омскгазстройэксплуатация» ООО «Холлифуд» технических условий
на подключение автономной котельной социального рынка с максимальной тепловой нагрузкой 94 кВт и подводящего газопровода к сети газораспределения, выполнения истцом всех предусмотренных техническими условиями мероприятий, последующей замены эксплуатационной организации на ООО «Межоблгаз», отказав присоединении подводящего газопровода к сети газораспределения.

ООО «Юза-Инвест» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление арбитражного суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение арбитражного суда первой инстанции.

Податель жалобы полагает, что выводы суда апелляционной инстанции
не соответствуют обстоятельствам дела. В нарушение пункта 6 Правил подключения № 83 и пункта 2 Правил № 1314 ООО «Холлифуд»
не представило документов, подтверждающих право собственности
на котельную и правообладание земельным участком, на котором располагается подключаемый газопровод. ОАО «Омскгазстройэксплуатация» не имело права выдавать технические условия на подключение, поскольку
не являлось эксплуатирующей организацией газораспределительных сетей
по договору с собственником сетей. Договор от 29.09.2009 № 2009-06/1499
с администрацией Нововаршавского городского поселения таких полномочий не предоставлял, поскольку последняя собственником сетей не являлась.

По мнению ООО «Юза-Инвест», апелляционный суд неправомерно указал на отсутствие необходимости получать разрешение на подключение
у собственника сетей газоснабжения. Кроме того, такой вывод не соответствует сложившейся судебной практике. Подключение объекта истца к газопроводу без согласия собственника нарушает его право по использованию имущества.
В соответствии с произведенным ООО «Межоблгаз» расчетом, отсутствует техническая возможность для подключения объекта истца к сети газораспределения без увеличения мощности.

В отзывах на кассационную жалобу ОАО «Омскгазстройэксплуатация»
и ООО «Холлифуд» возражают против ее доводов, просят оставить постановление апелляционной инстанции без изменения, а ООО «Межоблгаз» поддерживает доводы кассационной жалобы.

В судебном заседании представители ООО «Юза-Инвест»
и ООО «Межоблгаз» поддержали доводы кассационной жалобы, представители ООО «Холлифуд» и ОАО «Омскгазстройэксплуатация» возражали против ее удовлетворения.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального права и соблюдение процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся
в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установил суд апелляционной инстанции и следует из доказательств, на основании разрешений от 05.10.2009 № 21 и 22 на ввод объектов
в эксплуатацию и акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 23.10.2009 генеральный подрядчик – общество с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Газ» передало эксплуатационной организации – ОАО «Омскгазстройэксплуатация» законченные строительством объекты газораспределительной системы «Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1», «Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2».

В качестве представителя заказчика в акте приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы указан глава администрации Нововаршавского городского поселения ФИО6

Объекты «Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1» и «Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2» переданы администрацией Нововаршавского городского поселения ОАО «Омскгазстройэксплуатация» на техническую эксплуатацию на основании договора от 29.09.2009 № 2009-06/1499.

В соответствии с пунктом 1.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 09.11.2009 № 1) исполнитель обязался обеспечить техническую эксплуатацию газопроводов и газового оборудования в объемах, указанных
в приложениях № 1-3 настоящего договора на условиях, определенных договором.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права
от 02.11.2011 серии 55-АА № 504133, № 504135 ООО «Юза-Инвест» является собственником объектов недвижимости: «Расширение сети газоснабжения
р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1» и «Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2».

ООО «Холлифуд» является собственником объектов недвижимости: «Автономная котельная социального рынка ООО «Холифуд» по адресу: улица Южная, 17 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области»
с максимальной часовой тепловой нагрузкой 94 кВт (0,081 Гкал/ч) (далее – котельная); «Подводящий газопровод к автономной котельной социального рынка ООО «Холлифуд» по улице Южная, 17 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области. Наружные газопроводы» (далее – подводящий газопровод).

Между ОАО «Омскгазстройэксплуатация» (исполнитель)
и ООО «Холлифуд» (заказчик) заключен договор о создании возможности технического присоединения к газораспределительным сетям от 08.05.2013
№ 2003-10/705, по условиям которого исполнитель обязался осуществить мероприятия по созданию (обеспечению) возможности технического присоединения к газораспределительным сетям объекта заказчика – котельной.

ОАО «Омскгазстройэксплуатация» выдало ООО «Холлифуд» технические условия от 06.06.2013 № 1368 на подключение к газопроводу «Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этапы 1, 2» Этап 2» Шифр проекта - 2009-Ю-849».

По акту передачи опасных производственных объектов от 01.08.2013
ОАО «Омскгазстройэксплуатация» передало ООО «Межоблгаз» газопроводы (Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1. Шифр проекта - 2009-Ю-849, Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2. Шифр проекта - 2009-Ю-849, Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 4а. Шифр проекта - 2009-Ю-858»).

ООО «Холлифуд» обратилось к ООО «Межоблгаз» с требованием обеспечить подключение подводящего газопровода.

ООО «Межоблгаз» направило ООО «Холлифуд» проект договора
от 24.04.2014 № Ю-282/14 о подключении к системе газоснабжения,
во исполнение которого эксплуатационная организация обязуется подключить объекты недвижимости заказчика в соответствии с условиями на подключение от 24.04.2014 № УП-Ю-082, а заявитель – оплатить подключение в сумме 323 864,66 руб. Проект договора ООО «Холлифуд» не подписало.

Ссылаясь на исполнение технических условий от 06.06.2013 № 1368
и отсутствие действий ООО «Межоблгаз» по подключению подводящего газопровода ООО «Холлифуд» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал выводы о неправомерной выдаче
ОАО «Омскгазстройэксплуатация» технических условий ООО «Холлифуд»
на подключение подводящего газопровода к газораспределительной сети, принадлежащей на праве собственности ООО «Юза-Инвест».

Отменяя решение арбитражного суда в части и удовлетворяя заявленные требования к ООО «Межоблгаз», апелляционный суд пришел к выводу
о наличии у действующей эксплуатационной организации обязанности
по присоединению подводящего газопровода, принадлежащего
ООО «Холлифуд», к газораспределительной сети на основании выданных
в установленном законом порядке технических условий.

Выводы арбитражного суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам
и примененным нормам права.

Так, в соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами подключения № 83 и Правилами
№ 1314, действующими с 01.03.2014.

Правила подключения № 83 регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных,
но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения (пункт 1).

Подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,
а также к оборудованию по производству ресурсов (пункт 2 Правил подключения № 83).

Согласно пункту 4 Правил подключения № 83 подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

- подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;

- заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

- исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

- присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;

- выполнение условий подачи ресурсов.

Аналогичные условия подключения предусмотрены действующими
в настоящее время Правилами № 1314 (пункт 3).

В случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается
в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий (пункт 6 Правил предоставления технических условий
№ 83).

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса органа местного самоуправления или правообладателя земельного участка определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 9 Правил предоставления технических условий № 83).

Согласно пункту 6 Правил № 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

В силу пункта 13 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления технических условий № 83 подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора.

Плата за подключение не взимается, если для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения
не требуется проведение мероприятий по увеличению мощности
и (или) пропускной способности (пункт 11 Правил предоставления технических условий № 83).

На основании пункта 17 Правил предоставления технических условий Правил № 83 в случае, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее – основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию
с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией
и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

В силу пункта 36 Правил № 1314 в случае передачи в собственность
или на иных законных основаниях другой газораспределительной организации сети газораспределения, на подключение (технологическое присоединение)
к которой какому-либо юридическому или физическому лицу были выданы технические условия, указанная газораспределительная организация обязана заключить договор о подключении с указанным лицом на основании ранее выданных технических условий.

В соответствии со статьей 27 Закона о газоснабжении организации – собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 11 Положения об обеспечении доступа организаций
к местным распределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370, поставщики
и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов
и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети
при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

В соответствии с пунктом 13 Правил предоставления технических условий № 83 и пунктом 14 Правил № 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
и установив, что на момент выдачи технических условий
ОАО «Омскгазстройэксплуатация» являлось организацией, эксплуатирующей газопровод, к которому подключается объект истца, технические условия выданы в установленном порядке, на основании договора осуществлены мероприятия по обеспечению возможности подключения, технические условия на подключение истцом выполнены, суд апелляционной инстанции пришел
к обоснованному выводу о наличии у ООО «Межоблгаз», как новой эксплуатирующей организации, обязанности осуществить подключение газопровода истца к сетям газораспределения.

С учетом изложенного, постановление арбитражного суда апелляционной инстанции принято с правильным применением норм материального права
и соблюдением норм процессуального права.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на необходимость согласования технических условий на подключение с собственником сетей газораспределения обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции
на основании пункта 17 Правил предоставления технических условий № 83.

Из указанного пункта следует, что в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее – основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом
по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

Поскольку ООО «Юза-Инвест», являясь собственником сетей газоснабжения, не является потребителем ресурсов или эксплуатирующей организацией, указанные Правила не возлагают на него обязанность по выдаче технических условий на подключение.

Доводы заявителя кассационной жалобы о нарушении
ОАО «Омскгазстройэксплуатация» порядка выдачи технических условий
на подключение объекта истца к сети газоснабжения, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка апелляционным судом. Переоценка установленных судом нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии возможности подключить подводящий газопровод к газораспределительным сетям отклоняются,
так как противоречат действиям эксплуатационной организации –
ООО «Межоблгаз» по предложению ООО «Холлифуд» заключить соответствующий договор.

Поскольку оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014
по делу № А46-1316/2014 Арбитражного суда Омской области по делу
№ А46-1316/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу
без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. ФИО7

Судьи М.А. Севастьянова

Л.В. Туленкова