Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Омского муниципального района Омской области на решение от 27.05.2016 Арбитражного суда Омской области (судья Чернышев В.И.) и постановление от 07.09.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи
Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-13861/2015
по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Путеец-3» (644060, г. Омск, ул. Демьяна Бедного, 152, ОГРН 1035509004013,
ИНН 5505034265) к администрации Омского муниципального района Омской области (644527, Омская обл., Омский р-н, п. Ростовка, 21,
ОГРН 1025501867962, ИНН 5528003601), администрации Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (644551, Омская обл., Омский р-н, п. Иртышский, ул. Садовая, 29,
ОГРН 1055553037638, ИНН 5528024986) о признании незаконным бездействия, недействительным ненормативного правового акта, об обязании совершить действия.

Другие лица, участвующие в деле: сельскохозяйственный производственный кооператив «Тепличный», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области.

Суд установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Путеец-3» (далее – СНТ «Путеец-3», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Омского муниципального района Омской области (далее – администрация Омского муниципального района)
о признании незаконным отказа от 06.10.2015 передать бесплатно
в собственность СНТ «Путеец-3» земельный участок общего пользования площадью 43 460 кв. м, расположенный в кадастровом квартале: 55:20:050601; категория: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства
и огородничества, по адресу: Омская область, Омский район,
СНТ «Путеец-3», а также о признании незаконным отказа администрации Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – администрация Иртышского сельского поселения), выраженного в письме от 09.03.2016 № 02-20/13-147, в предоставлении
в собственность СНТ «Путеец-3» земельного участка общего пользования, площадью 43 460 кв. м, расположенного в кадастровом квартале: 55:20:050601; категория: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства
и огородничества, по адресу: Омская область, Омский район,
СНТ «Путеец-3». Кроме того, товарищество просило обязать администрацию Иртышского сельского поселения передать на основании заявления
СНТ «Путеец-3» от 03.03.2016 бесплатно в собственность земельный участок общего пользования площадью 43 460 кв. м, расположенный в кадастровом квартале: 55:20:050601; категория: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства
и огородничества, по адресу: Омская область, Омский район,
СНТ «Путеец-3», согласно утвержденной администрацией Иртышского сельского поселения схеме расположения земельного участка.

Определением от 11.01.2016 Арбитражного суда Омской области
к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены сельскохозяйственный производственный кооператив «Тепличный» (далее – СПК «Тепличный»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»)
в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, администрация Иртышского сельского поселения.

Определением от 11.03.2016 Арбитражного суда Омской области процессуальный статус администрации Иртышского сельского поселения изменен с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на заинтересованное лицо.

Решением от 27.05.2016 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 07.09.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования СНТ «Путеец-3» удовлетворены. Отказ администрации Омского муниципального района
от 06.10.2015 передать бесплатно в собственность СНТ «Путеец-3» земельный участок общего пользования площадью 43 460 кв. м, расположенный в кадастровом квартале: 55:20:050601; категория: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный
по адресу: Омская область, Омский район, СНТ «Путеец-3», признан незаконным. Отказ администрации Иртышского сельского поселения, выраженный в письме от 09.03.2016 № 02-20/13-147, в предоставлении
в собственность СНТ «Путеец-3» земельного участка общего пользования, площадью 43 460 кв. м, расположенный в кадастровом квартале: 55:20:050601; категория: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства
и огородничества, расположенный по адресу: Омская область, Омский район, СНТ «Путеец-3», признан незаконным. На администрацию Иртышского сельского поселения возложена обязанность передать на основании заявления СНТ «Путеец-3» от 03.03.2016 бесплатно в собственность товариществу земельный участок общего пользования площадью
43 460 кв. м, расположенный в кадастровом квартале: 55:20:050601; категория: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: Омская область, Омский район, СНТ «Путеец-3», согласно утвержденной администрацией Иртышского сельского поселения схемой расположения земельного участка. С администрации Омского муниципального района в пользу СНТ «Путеец-3» взыскано 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной последним в соответствии с чеком-ордером от 07.12.2015 за рассмотрение спора арбитражным судом.
С администрации Иртышского сельского поселения в доход федерального бюджета взыскано 3 000 руб. государственной пошлины, подлежащей уплате за рассмотрение спора арбитражным судом.

Администрация Омского муниципального района обратилась
с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить, отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации Омского муниципального района
от 06.10.2015 передать бесплатно в собственность СНТ «Путеец-3» земельный участок общего пользования.

По мнению подателя жалобы, СНТ «Путеец-3» не представило в администрацию Омского муниципального района надлежащим образом оформленных документов о выделении товариществу земельного участка, в порядке, установленном Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ) на территории Омского муниципального района Омской области; не представлены доказательства формирования испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке и относящегося к землям общего пользования; не представлено достаточных доказательств того, что письмо от 06.10.2015 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; оспариваемое письмо не противоречит положениям законодательства, действовавшего на 10.02.2015, и направлено на выяснение оснований предоставления земельного участка по процедуре Закона № 66?ФЗ; администрация Омского муниципального района считает, что испрашиваемый заявителем земельный участок на момент принятия оспариваемого отказа администрации не стоял на кадастровом учете, в связи с чем правовые основания (в период рассмотрения заявления администрацией Омского муниципального района) для его предоставления отсутствовали.

От СНТ «Путеец-3» поступило ходатайство о переносе судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы, рассмотрев которое судебная коллегия не установила предусмотренных статьями 158, 163 АПК РФ оснований для отложения судебного разбирательства или объявления перерыва в судебном заседании, на основании чего указанное ходатайство не подлежит удовлетворению.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи
со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением первого заместителя главы городского самоуправления от 23.07.1996
№ 507-р СНТ «Путеец-3» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 17,1 га (в том числе 2,10 га заболоченных) под коллективный сад на землях городской застройки по Черлакскому тракту
в Ленинском районе.

Главным архитектором города Омска Каримовым А.М. 25.07.1997 согласован план отвода указанного выше земельного участка.

Законом Омской области от 30.07.2004 № 548-03 «О границах и статусе муниципальных образований Омской области» определена граница муниципального образования городского округа города Омска Омской области. При этом данная граница рассекает площадь территории
СНТ «Путеец-3» на 2 части: более 80% земель садоводства расположено
на землях муниципального образования Иртышского сельского поселения Омского района.

Законом Омской области от 06.02.2007 № 859-03 «О внесении изменений в закон Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» органу местного самоуправления города Омска переданы полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися
в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, предоставляемыми для ведения садоводства, огородничества на территории города Омска.

Постановлением администрации Иртышского сельского поселения
от 13.05.2010 № 48 утвержден проект организации и застройки территории СНТ «Путеец-3».

17.08.2010 администрация Омского муниципального района, рассмотрев заявления членов СНТ «Путеец-3» и представленные ими документы, пришла к выводу о достаточности и соответствии таких документов всем требованиям действовавшего в обозначенный период времени законодательства, в связи с чем постановлением № 2204-п предоставила бесплатно в собственность членам товарищества земельные участки
в границах Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенные в СНТ «Путеец-3», из состава земель сельскохозяйственного назначения для садоводства.

СНТ «Путеец-3» 08.08.2014 обратилось в администрацию Омского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Путеец-3».

Письмом от 11.09.2014 № исх-14/омс-7604 администрация Омского муниципального района уведомила товарищество о необходимости предоставления дополнительных документов по заявлению от 08.08.2014.

Письмом от 22.09.2014 № 15 товарищество предоставило дополнительно запрошенную информацию.

Письмом от 22.10.2014 администрация Омского муниципального района уведомила товарищество об осуществлении юридически значимых действий, направленных на рассмотрение соответствующего заявления
о предоставлении земельного участка.

Администрация Омского муниципального района 29.01.2015 в письме
№ исх15/ОМС645 указала на непредоставление заявителем в нарушение статьи 28 Закона № 66-ФЗ выписки из решения общего собрания членов
СНТ «Путеец-3» о приобретении земельного участка, относящегося
к имуществу общего пользования товарищества, в собственность последнего, а также на непредоставление оригинала описания местоположения земельного участка.

В соответствии с письмом от 10.02.2015 товарищество представило указанные администрацией Омского муниципального района в письме
от 29.01.2015 дополнительные документы.

Письмом от 06.10.2015 № исх-15/омс-7087 администрация района уведомила СНТ «Путеец-3» об отсутствии правовых оснований для предоставления товариществу земельного участка, испрашиваемого
им в соответствии с заявлением от 08.08.2014. В обоснование указанного отказа заинтересованное лицо сослалось на то, что испрашиваемый товариществом участок относится к имуществу общего пользования
СНТ «Путеец-3», и на то, что товариществом не представлено надлежащим образом оформленных документов о выделении СНТ «Путеец-3» спорного земельного участка на территории Омского муниципального района Омской области.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), товарищество обратилось к главе Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области
с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность СНТ «Путеец-3» земельного участка общего пользования, площадью 43 460 кв. м, расположенного на территории Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

09.03.2016 письмом № 02-20/13-147 администрация Иртышского сельского поселения сообщила об отсутствии правовых оснований для предоставления испрашиваемого товариществом земельного участка, указав, что согласно запрошенным сведениям из ЕГРП информация о правах
на недвижимое имущество у СНТ «Путеец-3» отсутствует.

В то же время распоряжением администрации Иртышского сельского поселения от 09.03.2016 № 21 согласована схема расположениям земельного участка на кадастровом плане с кадастровым номером 55:20:050601:ЗУ1, площадью 43 460 кв. м местоположение определено: Омская область, Омский район, Иртышское сельское поселение СНТ «Путеец-3», категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка «размещение дачных домов
и садовых домов», в соответствии с межевым планом, предоставленным
СНТ «Путеец-3».

Кроме того, распоряжением администрации Иртышского сельского поселения от 14.04.2016 № 37 на основании заявления председателя
СНТ «Путеец-3» согласована схема земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 55:20:050601:ЗУ1, площадью 43 460 кв. м, имеющего местоположение: Омская область, Омский район, Иртышское сельское поселение, СНТ «Путеец-3», категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, зона садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединений граждан, с видом разрешенного использования «общее пользование территории», а 06.07.2016 сведения
о соответствующем земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кадастрового номера 55:20:050601:695 (кадастровый паспорт от 07.07.2016 № 55/201/16-281727).

Полагая, что отказы администрации Омского муниципального района
и администрации Иртышского сельского поселения в бесплатном предоставлении указанного выше земельного участка в собственность
СНТ «Путеец-3», оформленные письмами от 06.10.2015 № исх-15/омс-7087
и от 09.03.2016 № 02-20/13-147, являются незаконными и нарушают права
и законные интересы товарищества, последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 198, частями 2, 3 статьи 201, частью 4 статьи 200 АПК РФ, частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктом 4 статьи 14, пунктами 5, 6 статьи 28 Закона № 66-ФЗ, пунктом 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», учитывая, что доказательств несоблюдения товариществом требований статьи 28 Закона № 66-ФЗ, действующей на момент обращения к администрации Омского муниципального района, а также земельного законодательства при обращении с заявлениями о предоставлении в собственность спорного земельного участка к заинтересованным лицам в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ суду не представлено, равно как и доказательств ограничения такого участка в обороте, пришел к выводу об отсутствии оснований у администрации Омского муниципального района, администрации Иртышского сельского поседения для отказа заявителю
в предоставлении испрашиваемого участка в собственность, в связи с чем удовлетворил заявленные СНТ «Путеец-3» требования.

Суд указал, что отсутствие информации о правах на недвижимое имущество СНТ «Путеец-3» в ЕГРП, а также предоставлением земельного участка площадью 17,1 га по Черлакскому тракту в Ленинском районе г. Омска, не являются в данном случае основанием для отказа в предоставлении СНТ «Путеец-3» испрашиваемого земельного участка общего пользования площадью 43 460 кв. м, расположенного в кадастровом квартале: 55:20:050601; категория: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, при этом суд исходил из совокупности прилагаемых заявителем документов, в том числе, свидетельствующих о предоставлении уже в 2010 году гражданам бесплатно в собственность соответствующих земельных участков в границах СНТ «Путеец-3» для садоводства.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился, отметив, что к моменту рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции испрашиваемый товариществом земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 55:20:050601:695.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации
и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия
у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается
на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, обстоятельством, послужившим основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в соответствии с письмом администрации района от 06.10.2015 № исх-15/омс-7087 явилось отсутствие у товарищества надлежащим образом оформленных документов о выделении данному юридическому лицу испрашиваемого им земельного участка, а в соответствии с письмом администрации Иртышского сельского поселения от 09.03.2016 № 02-20/13-147 – то, что в ЕГРП отсутствует информация о правах товарищества на соответствующий объект недвижимости.

Пунктом 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ (в редакции, действовавшей
на момент обращения товарищества с соответствующим заявлением
в администрацию Омского муниципального района) установлено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению бесплатно предоставляется земельный участок в соответствии с земельным законодательством.

После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуре членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

При этом земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются в собственность самому садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, как юридическому лицу.

Согласно пункту 5 статьи 28 Закона № 66-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения с соответствующим заявлением
в администрацию Омского муниципального района) предоставление
в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

– описание местоположения земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

– выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося
к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

– учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, запрашиваются органом исполнительной власти и органом местного самоуправления, обладающими полномочиями на предоставление указанного земельного участка, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним
(в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона № 66-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения с соответствующим заявлением
в администрацию Омского муниципального района) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка,
в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 названной статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет
на предоставление земельного участка в частную собственность.

Из указанных положений законодательства, действовавшего на момент обращения товарищества в администрацию Омского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность СНТ «Путеец-3» спорного земельного участка общего пользования указанного товарищества и на момент рассмотрения такого заявления, следует, что предоставление земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, в собственность садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, как юридическому лицу, осуществлялось на основании описания местоположения земельного участка, подготовленного садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением, и выписки из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения.

Учитывая, что указанные выше документы в отношении испрашиваемого товариществом земельного участка общего пользования представлены заявителем в распоряжение администрации Омского муниципального района письмом от 22.09.2014 № 15, суды первой
и апелляционной инстанций пришли к верном у выводу, что установленные законодательством условия получения СНТ «Путеец-3» в собственность земельного участка общего пользования на территории соответствующего товарищества были соблюдены заявителем по состоянию на 22.09.2014.

Принимая во внимание, что в письме от 06.10.2015 № исх-15/омс-7087 (как и в иных уведомлениях, направленных в адрес товарищества в рамках рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка от 08.08.2014) администрацией Омского муниципального района не указано на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка действующим законодательством предусмотрен запрет на его предоставление в частную собственность, суды, исходя из положений указанных норм, пришли к обоснованному выводу о том, что законные основания для отказа в удовлетворении заявления СНТ «Путеец-3» от 08.08.2014 о бесплатном предоставлении в собственность товариществу земельного участка общего пользования площадью 43 460 кв. м, расположенного в кадастровом квартале: 55:20:050601; категория: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, по адресу: Омская область, Омский район, СНТ «Путеец-3», отсутствовали.

Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ
«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон № 66-ФЗ внесены изменения, глава VI признана утратившей силу; статья 14 изложена в новой редакции.

Так, пунктом 1 статьи 14 Закона № 66-ФЗ (в новой редакции) установлено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется
в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В силу пункта 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление
в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления,
в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка
в собственность этого объединения.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

– схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории,
в границах которой расположен земельный участок, проекта организации
и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

– выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения;

– учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, запрашиваются исполнительным органом государственной власти либо органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Таким образом, на момент обращения товарищества с заявлением
от 03.03.2016 в администрацию Иртышского сельского поселения действовали обозначенные выше новые правила, определяющие порядок получения садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением в собственность земельного участка, относящегося
к имуществу общего пользования, и был установлен иной перечень документов – оснований для предоставления соответствующей территории.

Вместе с тем, исходя из того, что к заявлению от 03.03.2016 товариществом была приложена как выписка из решения общего собрания членов СНТ «Путеец-3» о приобретении испрашиваемого земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения, так и схема расположения земельного участка
СНТ «Путеец-3» на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом, учитывая, что иные документы, в том числе сведения
о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, у заявителя администрацией Иртышского сельского поселения не запрашивались, а также то, что с письмом от 22.09.2014 в числе прочих документов заявителем также было представлено распоряжение
от 23.07.1996 № 507-р «О выделении в бессрочное пользование
СНТ «Путеец-3» земельного участка под коллективный сад по Черлакскому тракту в Ленинском районе г. Омска» и документы, подтверждающие предоставление гражданам в 2010 году бесплатно в собственность для садоводства соответствующих земельных участков в границах
СНТ «Путеец-3», суды первой и апелляционной инстанций пришли
к верному выводу о том, что отказ администрации Иртышского сельского поселения, изложенный в письме от 09.03.2016 № 02-20/13-147, также
не может быть признан законным и обоснованным, соответствующим положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание, что заинтересованными лицами не представлено доказательств несоблюдения товариществом требований статьи 28 Закона
№ 66-ФЗ, действующей на момент обращения с заявлением в администрацию Омского муниципального района, а также требований земельного законодательства при обращении с заявлением о предоставлении
в собственность спорного земельного участка в администрацию Иртышского сельского поселения, равно как не представлено и доказательств ограничения испрашиваемого товариществом участка в обороте, учитывая, что к моменту рассмотрения настоящего дела в суде апелляционной инстанции испрашиваемый товариществом земельный участок поставлен
на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 55:20:050601:695, суды пришли к обоснованному выводу, что решения
об отказе в предоставлении земельного участка в собственность
СНТ «Путеец-3» по заявлениям от 08.08.2014, от 03.03.2016, изложенные
в письмах администрации Омского муниципального района
и администрации Иртышского сельского поселения от 06.10.2015
№ исх-15/омс-7087 и от 09.03.2016 № 02-20/13-147, не могут быть признаны законными.

Кроме того, соответствующие решения заинтересованных лиц нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно создают препятствия для реализации заявителем принадлежащих ему прав
на земельный участок, находящийся в общем пользовании членов
СНТ «Путеец-3», в связи с чем, подлежат признанию недействительными.

Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку
и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии
со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.05.2016 Арбитражного суда Омской области
и постановление от 07.09.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-13861/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Сирина

Судьи Н.В. Орлова

С.Н. Тамашакин