Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3165/2018) Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 19 февраля 2018 года по делу № А46-22240/2017 (судья Голобородько Н.А.), по иску общества с ограниченной ответственностью «Газтехкомплект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

от Администрации города Омска – представитель не явился, извещена;

от общества с ограниченной ответственностью «Газтехкомплект» - представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2017 сроком действия 3 года; представитель ФИО2 по доверенности от 20.12.2017 сроком действия до 31.12.2018;

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании права собственности - представитель не явился, извещено,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газтехкомплект» (далее – ООО «Газтехкомплект», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации города Омска (далее – Администрация, ответчик) о признании права собственности на завершенный строительством единый недвижимый комплекс «Газовая автомобильная заправочная станция» по адресу: город Омск, Октябрьский административный округ, ул. 5-я Кордная, д. 74 в составе:

- Здание (операторная), общая площадь - 28, 5 кв. м, количество этажей 1;

- Сооружение (газопровод), протяженность - 60 м;

- Сооружение (газопровод), протяженность - 90 м;

- Сооружение (асфальтобетонное покрытие), площадь - 4455 кв. м;

- Сооружение (резервуар СУГ), объем - 12, 5 куб. м).

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 19 февраля 2018 года по делу № А46-22240/2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Возражая против принятого судебного акта, Администрация в апелляционной жалобе просит решение отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что суд первой инстанции необоснованно применил положения статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), поскольку истцом были допущены следующие нарушения:

- земельный участок, предоставленный под размещение временного объекта, использовался с нарушением целевого назначения под строительство АГЗС, как объекта капитального строительства;

- государственная строительная экспертиза проектной документации объекта не проводилась;

- государственный строительный надзор в процессе строительства не велся;

- документы, необходимые для ввода в эксплуатацию АГЗС, не были оформлены.

Ответчик полагает, что в данном случае вопрос о признании права собственности подлежит рассмотрению в порядке статьи 222 ГК РФ, как на объект самовольного строительства.

Со стороны ООО «Газтехкомплект» поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), размещена на сайте суда в сети Интернет.

Судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 156 АПК РФ.

В заседании суда апелляционной инстанции представители истца поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Газтехкомплект» является собственником незавершенного строительством производственно-технологического комплекса (автомобильной газовой заправочной станции), расположенного по адресу: <...>, (кадастровый номер 55:36:120305:35445), степень готовности объекта 98%, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АВ № 421033, выданным 05 марта 2007 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05 марта 2007 года сделана запись регистрации № 55-55-01/005/2207-509.

Объект незавершенного строительства размещен на земельном участке площадью 5895 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, отнесенный к категории земель - «Земли населенных пунктов», учтенный в государственном кадастре недвижимости 28.01.2014 под кадастровым номером 55:36:120305:38157, предоставлен в аренду ООО «Газтехкомплект» Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска по договору аренды № Д-О-13-78 от 11.04.2016 сроком на 2 года 11 месяцев 29 дней. Цель использования участка: для завершения строительства производственно-технологического комплекса (автомобильная газовая заправочная станция).

Первоначальным застройщиком являлось ООО «Спецоборудование».

ООО «Спецоборудование» провело проектирование газовой автомобильной заправочной станции по ул. 5-я Кордная.

Проектировщик – Федеральное государственное унитарное предприятие по закупке, транспорту и реализации сжиженных нефтяных газов «СГ-транс» Омский филиал.

Проектная документация по объекту «Газовая автомобильная заправочная станция по ул. 5-я Кордная» была полностью согласована с организациями, выдавшими технические условия, и в 2002 году получила положительное заключение промышленной безопасности ЗАО ЦТБиД «Полисервис» от 15.03.2002, регистрационный № 35-ПД-13973-2002. 25.10.2001 проект был зарегистрирован в Главном управлении архитектуры и градостроительства города Омска за № 112.

Как указал истец, в связи с неоднократной реорганизацией предприятия-застройщика, смены его руководства и учредителей, большая часть проектной документации утрачена.

24.10.2000 Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г. Омска было выдано ООО «Спецоборудование» разрешение на выполнение строительно- монтажных работ № 81.

ЗАО «УМ-7» в период с ноября 2000 года по май 2002 года на земельном участке было осуществлено строительство газовой автомобильной заправочной станции, которое фактически было завершено к 20.05.2002, что подтверждается актом рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, помещения от 20.05.2002.

В состав рабочей комиссии наряду с Застройщиком и Подрядчиком, входили представители государственного санитарного надзора, пожарной инспекции, управления охраны труда Администрации Омской области, Комитета природных ресурсов по Омской области и архитектор Октябрьского административного округа города Омска. Наряду с этим, 28.02.2000 была принята в эксплуатацию система газоснабжения газовой автомобильной заправочной станции.

01.05.1998 были введены в действие «Нормы пожарной безопасности НПБ 111-98 «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом ГУПС МВД РФ от 23.03.1998 № 25, которые устанавливали требования пожарной безопасности, предъявляемые к технологическому оборудованию, строительной части, размещению и генеральным планам автозаправочных станций (АЗС), ограниченных принятой в настоящих нормах классификацией. В настоящих нормах принята следующая классификация автомобильных газовых заправочных станций:

- автомобильная газозаправочная стация (АГЗС) - АЗС, технологическая система которой предназначена только для заправки баллонов топливной системы грузовых, специальных и легковых транспортных средств сжиженным углеводородным газом;

- передвижная автомобильная газозаправочная станция - АГЗС, технологическая система которой характеризуется наличием совмещенного блока транспортировки и хранения сжиженного углеводородного газа, выполненного как единое заводское изделие, и конструкцией, не предусматривающей наполнение резервуаров указанного блока топливом на территории АГЗС.

Понятия временной АГЗС в данном классификаторе нет.

Как указывает истец, несмотря на полное выполнение застройщиком требований законодательства, действующего в 2000-2002 годах по организации и осуществлению капитального строительства, в силу допущенной органом местного самоуправления ошибки при подготовке правоустанавливающих документов на земельный участок, акт государственной приемочной комиссии, который являлся основанием для ввода объекта в эксплуатацию, а затем - для регистрации права собственности оформлен не был.

В 2007 году, правопреемник Общества с ограниченной ответственностью «Спецоборудование» - Общество с ограниченной ответственностью «Газтехкомплект» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области с заявлением о регистрации права собственности на производственно-технологический комплекс (автомобильную газовую заправочную станцию), расположенный по адресу: <...>.

Вышеуказанный регистрирующий орган счел возможным зарегистрировать право, т.е. признал законность строительства капитального объекта, но с учетом отсутствия акта государственной приемочной комиссии, регистрация состоялась как на незавершенное строительство, степень готовности объекта 98%.

В декабре 2015 года начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области, заместителем главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель была проведена проверка целевого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120305:38157 (предыдущий номер 55:36:120305:127) на предмет возможного самовольного занятия земельного участка лицом, не имеющего на него предусмотренных законодательством прав.

По результатам проверки объекта (по делу № 789-15) вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2015 в связи с отсутствием достоверных доказательств, подтверждающих наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в действиях ООО «Газтехкомплект».

01.04.2016 между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и ООО «Газтехкомплект» заключен договор аренды земельного участка № Д-О-13-78 сроком на 2 года 11 месяцев 29 дней.

Цель использования участка: для завершения строительства производственно- технологического комплекса (автомобильная газовая заправочная станция).

В 2017 году истцом восстановлена проектная документация, необходимая для ввода объекта в эксплуатацию.

11.05.2017 истцом заключен договор подряда № 1 со строительной организацией ООО «ГазТеплоСервис» (Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 5024.00-2013-5503235632-С-260, выдано члену саморегулируемой организации 12 декабря 2013 года), которая провела работы по завершению строительства АГЗС.

Как указал истец, в настоящее время объект представляет собой единый недвижимый комплекс «Газовая автомобильная заправочная станция», в состав которой входят:

- Здание (операторная), общая площадь - 28, 5 кв. м, количество этажей 1;

- Сооружение (газопровод), протяженность - 60 м;

- Сооружение (газопровод), протяженность - 90 м;

- Сооружение (асфальтобетонное покрытие), площадь - 4455 кв. м;

- Сооружение (резервуар СУГ), объем - 12, 5 куб. м), что подтверждается техническим планом объекта от 31.05.2017.

Как указал истец, ЗАО «УМ - 7», которое выполняло строительно-монтажные работы в 2000-2002 годах настоящее время не функционирует, большинство документов этого периода у ООО «Газтехкомплект» не сохранилось. Факт выполнения этой организацией строительно-монтажных работ на спорном объекте подтверждает Разрешение на строительство № 81 от 24.10.2000 и Акт рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 20.05.2002.

08.08.2017 ООО «Газтехкомплект» обратилось в департамент строительства Администрации города Омска с заявлением (вх. № МУ-ДС/143) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию единого недвижимого комплекса «Газовая автомобильная заправочная станция» по ул. 5-я Кордная, д. 74, в чем ему было отказано в письме от 15.08.2017 г., исх- ДС/1873.

В качестве основания для отказа департамент строительства Администрации города Омска указал на временный статус объекта (со ссылкой на первоначальные правоустанавливающие документы на земельный участок).

При проверке объекта Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (Акт проверки № 06/1-08/211 от 03.12.2015) было установлено следующее:

- автомобильная газовая заправочная станция находится на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120305:38157;

- строительство осуществлялось на основании Разрешения на выполнение строительно-монтажных работ № 81 от 24 октября 2000 года, выданного Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г. Омска в период с ноября 2000 года по май 2002 года на земельном участке, предоставленном с этой целью;

- в 2002 году проектная документация по объекту «Газовая автомобильная заправочная станция по ул. 5-я Кордная» получила положительное заключение промышленной безопасности ЗАО ЦТБиД «Полисервис» от 15.03.2002 рег. № 35-ПД- 13973-2002;

- ООО «Газтехкомплект» представлен акт рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения помещения от 20.05.2002, акт государственной приемочной комиссии (СНиП 3.01.04-87 п. 1.11) отсутствует.

Проведение строительства спорного объекта в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами, подтверждается Отчетом по результатам обследования и оценки технического состояния газовой автомобильной заправочной станции, расположенной по адресу: улица 5-я Кордная, в Октябрьском АО г. Омска, выполненным Автономной некоммерческой организацией сибирский центр технической диагностики и экспертизы «ДИАСИБ» от 30.09.2017.

Наряду с проведением вышеуказанного обследования, Омским отделением ООО «Независимая инспекция комплексной безопасности» по спорному объекту была проведена независимая оценка пожарного риска, по результатам которой сделаны следующие выводы, изложенные в заключении от 12.09.2017:

- расчеты показали, что индивидуальный пожарный риск для здания операторной АГЗС, территории АГЗС, жилой и общественно-деловой зоны, расположенной по адресу: <...> не превышает значений, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 г. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- здание операторной АГЗС, территория АГЗС, отвечают обязательным требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах;

- объект защиты соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности;

- соблюдаются правила противопожарного режима.

Невозможность ввода объекта в эксплуатацию явилась основанием для обращения ООО «Газтехкомплект» с настоящим иском в суд о признании права собственности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, изучив позиции сторон по рассматриваемому спору, суд апелляционной инстанции признает требования истца обоснованными.

Признание права как способ защиты гражданских прав прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 ГК РФ.

Иск о признании права собственности является вещно-правовым иском и необходимость в таком способе защиты возникает тогда, когда наличие у лица определенного права подвергается сомнению, оспариванию, а также применяется в случаях отрицания кем-либо наличия субъективного гражданского права у лица, в связи с чем, возник или может возникнуть спор.

В данном случае требования истца о признании права собственности на завершенный строительством единый недвижимый комплекс «Газовая автомобильная заправочная станция» по адресу: город Омск, Октябрьский административный округ, ул. 5-я Кордная, д. 74 в составе:

- Здание (операторная), общая площадь - 28, 5 кв. м, количество этажей 1;

- Сооружение (газопровод), протяженность - 60 м;

- Сооружение (газопровод), протяженность - 90 м;

- Сооружение (асфальтобетонное покрытие), площадь - 4455 кв. м;

- Сооружение (резервуар СУГ), объем - 12, 5 куб. м), мотивированы ссылкой на статью 218 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Приведённая норма в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из сообщения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.08.2017 № Исх-ДС/1873, подготовленного департаментов строительства Администрации города Омска, следует, что отказ в вводе спорного объекта недвижимости в эксплуатацию связан с временным статусом объекта (со ссылкой на первоначальные правоустанавливающие документы на земельный участок).

Соответственно, осуществить ввод объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке на созданный истцом объект не представляется возможным ввиду наличия разрешения на размещение временной АГЗС.

Между тем, судом установлено, что 24.10.2000 Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г. Омска было выдано ООО «Спецоборудование» разрешение на выполнение строительно- монтажных работ № 81.

05 марта 2007 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области зарегистрировано право собственности ООО «Газтехкомплект» на объект незавершенного строительства производственно-технологического комплекса (автомобильной газовой заправочной станции), расположенного по адресу: <...>, (кадастровый номер 55:36:120305:35445), степень готовности объекта 98%, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АВ № 421033.

Также, 01.04.2016 между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и ООО «Газтехкомплект» заключен договор аренды земельного участка № Д-О-13-78 сроком на 2 года 11 месяцев 29 дней. Цель использования участка: для завершения строительства производственно- технологического комплекса (автомобильная газовая заправочная станция).

В целях завершения строительства АГЗС 11.05.2017 истцом заключен договор подряда № 1 со строительной организацией ООО «ГазТеплоСервис» (Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 5024.00-2013-5503235632-С-260, выдано члену саморегулируемой организации 12 декабря 2013 года).

Проведение строительства спорного объекта в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами, подтверждается отчетом по результатам обследования и оценки технического состояния газовой автомобильной заправочной станции, расположенной по адресу: улица 5-я Кордная, в Октябрьском АО г. Омска, выполненным автономной некоммерческой организацией сибирский центр технической диагностики и экспертизы «ДИАСИБ» от 30.09.2017.

Наряду с проведением вышеуказанного обследования, Омским отделением ООО «Независимая инспекция комплексной безопасности» по спорному объекту была проведена независимая оценка пожарного риска, по результатам которой получено положительное заключение от 12.09.2017.

Кроме того, согласно акту проверки № 06/1-08/211 от 03.12.2015, проведенного Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области было установлено, в том числе, что в 2002 году проектная документация по объекту «Газовая автомобильная заправочная станция по ул. 5-я Кордная» получила положительное заключение промышленной безопасности ЗАО ЦТБиД «Полисервис» от 15.03.2002 рег. № 35-ПД- 13973-2002; ООО «Газтехкомплект» представлен акт рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения помещения от 20.05.2002.

То есть, в данном случае возведение спорного объекта производилось истцом с соблюдением установленных требований при наличии требуемых законодательством документов для осуществления строительства объекта недвижимости.

Факт строительства объекта для себя подтверждается понесенными ООО «Газтехкомплект» затратами на строительство АГЗС на общую сумму 3 254 000 руб., в том числе 622 000 руб., выплаченных подрядной организации в 2017 году. Документы, подтверждающие выполнение строительных работ ООО «ГазТеплоСервис» и проведение их оплаты, представлены в материалы дела.

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для признания права собственности истца на спорный объект недвижимого имущества исходя из того, что обществу предоставлен земельный участок для строительства объекта, получено разрешение на строительство, произведена государственная регистрация объекта незавершенного строительством, при возведении объекта соблюдены строительные, противопожарные и иные нормы, установленные законодательством, а отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, не является безусловным основанием для отказа истцу в регистрации права собственности.

Относительно отсутствия оснований для признания объекта самовольной постройкой, суд апелляционной инстанции исходит, в том числе, из того, что в декабре 2015 года начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области, заместителем главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель была проведена проверка целевого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120305:38157 (предыдущий номер 55:36:120305:127) на предмет возможного самовольного занятия земельного участка лицом, не имеющего на него предусмотренных законодательством прав.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что истец, обращаясь с иском о признании права собственности, избрал надлежащий способ защиты права.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются на основании изложенного выше.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда. Нормы материального права судом первой инстанции применены правильно. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 19 февраля 2018 года по делу № А46-22240/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.Б. Краецкая

Судьи

А.В. Веревкин

Л.И. Еникеева