Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-12724/2018 ) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение от 12.09.2018 Арбитражного суда Омской области по делу
№ А46- 24206/2017 (судья Чернышев В. И.) по иску Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН 5528003601, ОГРН 1025501867962)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Омской области, при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Болдиной Ольги Александровны, Администрации Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Пальчевской Валентины Петровны, Пальчевской Надежды Николаевны, Комирной Анны Павловны,
об обязании снять с кадастрового учёта земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:050101:2506 и 55:20:050101:2506,

при участии в судебном заседании представителя Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО5 по доверенности
от 08.11.2018 № 21 сроком действия до 31.12.2019) и представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ФИО6 по доверенности от 25.12.2017 № 105 сроком действия
до 31.12.2018,

установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области) об обязании снять с кадастрового учёта:

- земельный участок с кадастровым номером 55:20:050101:2506, площадью
702 кв. м, расположенный по адресу: <...>
,

- земельный участок с кадастровым номером 55:20:050101:2507, площадью
702 кв. м, расположенный по адресу: <...>
.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Иртышского сельского поселения, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Решением от 12.09.2018 Арбитражного суда Омской области по делу
№ А46- 24206/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, Администрацияобратилась
в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы её податель указывает на то, что у Администрации отсутствует иная возможность защиты нарушенных прав; избранный заявителем способ защиты нарушенного права не противоречит действующему законодательству и согласуется со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя жалобы, действующим законодательством не предусмотрены иные основания для снятия земельных участком, в том числе, имеющих статус «учтённый», с государственного кадастрового учёта.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Управления Росреестра по Омской области в заседании суда апелляционной инстанции возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи
с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на неё, материалы дела, заслушав представителей Администрации и Управления Росреестра по Омской области, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:050101:2506, 55:20:050101:2507, площадью по 702 кв. м каждый, расположенные по адресам: <...>, и <...>, соответственно, поставлены на кадастровый учёт 01.11.2005, имеют статус «актуальные, ранее учтённые».

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 14.11.2017 № 99/2017/36622376, 99/2017/36622423 вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства; сведения о правах
на земельные участки отсутствуют.

ФИО1 обратилась 13.06.2017 в Администрацию с заявлением
о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Омская область, Омский район, п. Иртышский,
ул. Миклашевича, д. 14, с целью оформления его в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как указывает заявитель, между Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО7 заключён муниципальный контракт от 06.09.2017 № Ф.2017.385080 в целях подготовки схемы расположения земельного участка или земельного участка на кадастровым плане территории, а также в дальнейшем для подготовки межевого плана по образованию земельного участка.

На основании заключения кадастрового инженера в результате проведения подготовительных работ по подготовке схемы выявлено, что по адресу: <...>, определяется декларативный земельный участок с кадастровым номером 55:20:050101:2506; по адресу: <...>, определяется декларативный земельный участок с кадастровым номером 55:20:050101:2507.

Ссылаясь на то обстоятельство, что наличие в кадастре сведений о спорных земельных участках препятствует осуществлению формирования и проведения государственного кадастрового учёта земельных участков, в границы которых входят (либо пересекают) спорные земельные участки, в связи с чем отсутствует возможность предоставить заинтересованным лицам земельный участок под принадлежащим им на праве собственности объектом недвижимости, Администрация обратилась
в арбитражный суд с настоящим заявлением.

12.09.2018 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя
из следующего.

В соответствии частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов
в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося
в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению
в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлёкших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьёй 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункты 1, 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьёй 70 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), вступившим в законную силу 01.01.2017, согласно части 1 статьи 1 которого настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных этим Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

Под ЕГРН понимается свод достоверных систематизированных сведений
об учтённом в соответствии с указанным Законом недвижимом имуществе,
о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях
их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии
с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его
в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений
об объектах недвижимости.

Как следует из части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

Орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учёта земельный участок, учтённый в установленном законодательством Российской Федерации порядке
до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН (часть 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ технический учёт или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе осуществлённые
в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре, признаётся юридически действительным,
и такие объекты считаются ранее учтёнными объектами недвижимого имущества.

Судом первой инстанции установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:050101:2506 и 55:20:050101:2507 поставлены на кадастровый учёт
в 2015 году, имеют статус «актуальные, ранее учтённые»; сведения о правообладателях данных участков в ЕГРН отсутствуют. Соответственно, спорные земельные участки являются учтёнными в установленном законом порядке до 01.03.2008.

Коллегия суда поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что
в рассматриваемом случае подлежат применению положения части 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ.

Снятие земельных участков с кадастрового учёта осуществляется
с установленными правилами ведения ЕГРН, Порядок ведения которого утверждён приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 № 943 (далее – Порядок).

В силу подпункта 2 пункта 181 Порядка в отношении земельных участков, государственный кадастровый учёт которых осуществлён в установленном порядке
до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок осуществляется одно из следующих действий:

1) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений об исходном (исходных) земельном участке (участках) и наличии в государственном кадастре недвижимости или ЕГРН сведений о правообладателе на такой исходный земельный участок орган регистрации прав направляет правообладателю исходного земельного участка (исходных земельных участков) по почтовому адресу правообладателя или адресу электронной почты правообладателя, внесённых в государственный кадастр недвижимости при учёте адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии
с правилами Закона о кадастре не осуществлён государственный кадастровый учёт адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учёте адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление о том, что в случае, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении образованных земельных участков, такие земельные участки будут сняты с учёта. В случае непоступления в орган регистрации прав документов для осуществления регистрации прав на указанные образованные земельные участки в течение 6 месяцев со дня направления уведомления записи (записям) об образованном земельном участке присваивается статус «архивная»;

2) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии в ЕГРП сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по почтовому адресу правообладателя такого объекта недвижимости или адресу электронной почты указанного правообладателя, внесённых в ГКН при учёте адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя
в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона
о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлён государственный кадастровый учёт адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учёте адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нем помещений о том, что, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении занятого объектом недвижимости земельного участка, такой земельный участок будет снят
с учёта. Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные
на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности
на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Статус сведений о таком земельном участке сохраняется «актуальный»;

3) при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учёт которого осуществлён до 01.03.2008, отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРН сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус «архивная».

Суд первой инстанции верно указал, что указанная норма права устанавливает определённую процедуру, при соблюдении которой земельные участки могут быть сняты с кадастрового учёта.

Материалами дела подтверждено, что на отмеченных участках расположен жилой дом (кадастровый номер 55:20:050101:4324), право собственности на помещения
в котором зарегистрированы в соответствии с требованиями закона.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о несоблюдении Администрацией требований пункта 181 Порядка и об отсутствии на момент вынесения решения правовых оснований для снятия спорных участков с кадастрового учёта.

Коллегия суда отмечает, что применение такого способа защиты как исключение из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 55:20:050101:2506
и 55:20:050101:2507 без внесения в реестр иных данных, устанавливающих местоположение земельных участков и позволяющих определить их в качестве объектов прав, само о по себе не приведёт к восстановлению прав, на нарушение которых ссылается Администрация, в связи с этим у Администрации отсутствует правовой интерес, подлежащий судебной защите избранным способом.

Доводы апелляционной жалобы направлены лишь на переоценку обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции правильно и в полном объёме на основе доказательств, оценённых в соответствии с правилами, определёнными статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит
к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции
не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции
не рассматривается, так как Администрация в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 12.09.2018 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-24206/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объёме.

Председательствующий

Е. В. Аристова

Судьи

А. В. Веревкин

Е. Б. Краецкая