Постановление № А46-2429/17 от 11.01.2018 АС Западно-Сибирского округа

Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тюмень                                                                     Дело № А46-2429/2017

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи                     Шуйской С.И.,

судей                                                               Демидовой Е.Ю.,

                                                                        ФИО1,

рассмотрел кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ответчика) на решение от 07.09.2017 Арбитражного суда Омской области (судья Долгалев Б.Г.) и постановление от 10.11.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Еникеева Л.И., Аристова Е.В., Глухих А.Н.) по делу № А46-2429/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирские стройматериалы» (646802, <...>,                           ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом             в Омской области (644043, <...>,                     ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприведении в соответствие с законодательством распоряжения, об обязании образовать земельный участок.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирские стройматериалы» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущества) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприведении в соответствие со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) распоряжения  от 26.10.2016 № 276-р «О предварительном согласовании места размещения объекта на земельных участках с кадастровыми номерами 55:26:000000:15, 55:26:302501:694», путем принятия дополнительного распоряжения о внесении дополнений в упомянутое распоряжение об утверждении акта о выборе земельного участка от 30.10.2014 № 57 и выдаче утвержденной схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории; обязании ТУ Росимущества образовать земельный участок для добычи суглинков (кирпичного сырья), местоположение которого установлено примерно в 09 км к югу от с. Харламове, в 0,6 км к западу от автомобильной дороги Хорламово-Новотелегино-Таврическое, Таврического муниципального района, Омской области, площадью 98 200 м² путем перераспределения земельных участков с кадастровыми 55:26:000000:15, 55:26:302501:694 и установлением его границы согласно координатам характерных точек:

и обязании ТУ Росимущества в десятидневный срок после образования земельного участка направить в адрес общества для заключения договор аренды земельного участка.

Требования со ссылкой на статьи 30, 31 ЗК РФ мотивированы тем, что бездействие заинтересованного лица создает препятствия в образовании земельного участка необходимого для использования объекта недвижимости – участка недр  для  добычи полезных ископаемых, а также установлению его границ, в связи с чем ответчик нарушает права заявителя на приобретение земельного участка в аренду.

Решением от 07.09.2017 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 10.11.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие ТУ Росимущства, выразившееся в неприведении в соответствие со статьей 31 ЗК РФ распоряжения от 26.10.2016 года № 276-р; заинтересованное лицо обязано в десятидневный срок после вступления в законную силу настоящего решения принять распоряжение о внесении дополнений в распоряжение от 26.10.2016 № 276-р об утверждении акта о выборе земельного участка от 30.10.2014 № 57 и выдать обществу утвержденную схему границ земельного участка на кадастровом плане территории. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества просит отменить вынесенные судебные акты, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.

В обоснование жалобы заинтересованное лицо указывает, что акт выбора подготавливается и согласовывается муниципалитетом, который также производит подготовку и утверждение схемы, в не ТУ Росимущества; общество не представило пакет документов, необходимый для принятия решения ТУ Росимущества; так как решение о предварительном согласовании места размещения объекта до 01.03.2015 принято не было, то оснований для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка не имеется; общество избрало неверный способ защиты нарушенного права согласно статье 12 ГК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу общество возражает против ее удовлетворения ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.

Общество, ТУ Росимущества о времени и месте судебного заседания извещены, однако своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно лицензии на право пользование недрами от 07.03.2013 серии ОМС № 80/00 (вид лицензии ТР) общество  является пользователем недр для добычи суглинков (кирпичного сырья).

Участок недр имеет статус горного отвода, расположен в Таврическом муниципальном районе Омской области, в 0,9 км к югу от с. Харламово, в                 0,6 км к западу от автомобильной дороги Харламово – Новотелегино – Таврическое, площадь участка 9,82 га. Названный участок находится в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:000000:15 и 55:26:302501:694, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, категория земель которых: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для научной, учебной и производственной деятельности.

Границы участка недр определены характерными поворотными точками 1-11, имеющими следующие координаты:

Общество 30.05.2014 обратилось в ТУ Росимущества в Омской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Рассмотрев данное заявление, заинтересованное лицо сообщило обществу, что в составе представленных документов  отсутствует акт выбора земельного участка, сведения об обосновании испрашиваемой площади земельного участка и об информировании органом местного самоуправления  о возможном предоставлении земельного участка, поэтому возвратило заявителю пакет документов (письмо от 20.06.2014 № ТУ-02/4919).

Общество оспорило в суде бездействие ТУ Росимущества в связи с нерассмотрением его заявления. Решением от 28.10.2014 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 21.01.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 23.04.2015 Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа по делу                          № А46-11635/2014, бездействие  заинтересованного лица признано незаконным,  ТУ Росимущества   было обязано в порядке статьи 31 ЗК РФ рассмотреть заявление общества о выборе испрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, заявителю выдан исполнительный лист от 12.05.2015 № ФС 000128001.

Однако письмом от 05.06.2015 № ТУ-02/4219 заинтересованное лицо проинформировало заявителя об отсутствии возможности завершения процедуры выбора требуемого заявителем земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ввиду изменения действующего законодательства, указав, что предоставление для предполагаемых целей возможно с учетом положений ЗК РФ в действующей редакции.

Оспоренный обществом в суде отказ ТУ Росимущества признан незаконным постановлением от 17.03.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-9070/2015, которым заинтересованное лицо обязано в десятидневный срок с момента вступления настоящего постановления в законную силу принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта – участок недр для добычи суглинков (кирпичного сырья), расположенного в Таврическом районе Омской области, в 0,9 км к югу от с. Харламово, в 0,6 км к западу от автомобильной дороги Харламово-Новотелегино-Таврическое.

Постановлением от 27.05.2016 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А46-9070/2015 указанный судебный акт оставлен без изменения.

ТУ Росимущества издало распоряжение от 26.10.2016 № 276-р о предварительном согласовании обществу места для размещения объекта – участка недр  для добычи суглинков (кирпичного сырья), расположенного в Таврическом районе Омской области, в 0,9 км к югу от с. Харламово, в 0,6 км к западу от автомобильной дороги Харламово-Новотелегино-Таврическое, общей площадью 9,82 га, на земельных участках с кадастровыми номерами 55:26:000000:15 и 55:26:302501:694, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для научной, учебной и производственной деятельности, находящихся в федеральной собственности.

Поскольку в названном распоряжении от 26.10.2016 № 276-р отсутствует указание на утверждение акта о выборе земельного участка от 30.10.2016 № 57, а также не приложена утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, необходимая для образования земельного участка и постановки  на кадастровый учет, общество 21.12.2016 направило в ТУ Ромимущества претензию с требованием о принятии заинтересованным лицом в пятидневный срок дополнительного распоряжение об утверждении акта о выборе земельного участка от 30.10.2014 № 57 и о выдаче ему утвержденной схемы земельного участка  на кадастровом плане территории.

В связи с бездействием ТУ Росимущества общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое частично удовлетворено ввиду его обоснованности.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, содержанию представленных в дело доказательств, оценка которым дана по правилам статей 65, 67, 68 и 71 АПК РФ, и нормам права, регулирующим разрешаемый спор.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи                       201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной деятельности.

В силу статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992                     № 2395-1 «О недрах» земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта по правилам, действующим до 01.03.2015, осуществлялось в следующие этапы:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с положениями, которые были закреплены в статье 32 ЗК РФ.

Пунктом 2.2 статьи 30 ЗК РФ предусматривалось, что предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недр, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка обращалось в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей  29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В названном заявлении должны были быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок (пункт 1). Орган, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка, обязан был обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования. Результаты выбора земельного участка оформлялись актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К акту прилагались утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимал решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта являлось основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

В пункте 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Принимая во внимание, что вступившими в законную силу судебными актами установлена неправомерность бездействия ТУ Росимущества, выразившаяся в нерассмотрении в установленном законом порядке заявления общества от 30.05.2014 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – участка недр (дело                                        № А46-11635/2014), а также неправомерность отказа в выборе земельного участка, изложенного в письме от 05.06.2015 № ТУ-02/4219 (дело                                № А46-9070/2015), тогда как порядок обращения с заявлением о выборе земельного участка обществом соблюден, тем не менее в оспариваемом распоряжении  отсутствует указание на утверждение акта выбора, утвержденная схема заявителю не направлена, суды сочли оспариваемое бездействие незаконным, противоречащим статье 31 ЗК РФ, которое в конечном итоге может привести к утрате заявителем после 01.03.2018 законного права на земельный участок.

Признавая незаконным бездействия ТУ Росимущества, суды в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, учитывая требования общества, обоснованно обязали ТУ Росимущества в десятидневный срок после вступления в законную силу настоящего решения принять распоряжение о внесении дополнений в распоряжение от 26.10.2016 № 276-р об утверждении акта о выборе земельного участка от 30.10.2014 № 57 и выдать                            заявителю утвержденную схему границ земельного участка на кадастровом плане территории.

Что касается довода заинтересованного лица о том, что оно не обязано подготавливать акт выбора и схему земельного участка, то оно отклоняется, так как это обстоятельство не является предметом спора. 

Правильно отклонен апелляционным судом и довод подателя жалобы о неверном способе защиты нарушенного права.

Таким образом, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, о неправильном применении норм права не свидетельствуют, по существу, сводятся к несогласию с оценкой судов относительно установленных ими обстоятельств и исследованных доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции не имеется и в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.09.2017 Арбитражного суда Омской области и постановление от 10.11.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу                         № А46-2429/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                  С.И. Шуйская

Судьи                                                                          Е.Ю. Демидова

                                                                                    ФИО1