Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11073/2019) централизованной религиозной организации «Объединение церквей Евангельских Христиан-баптистов Омской области» на решение Арбитражного суда Омской области от 23.07.2019 по делу № А46-3140/2019 (судья Распутина В.Ю.), принятое по исковому заявлению централизованной религиозной организации «Объединение церквей Евангельских Христиан-баптистов Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 15.02.2019 № 05/02-2019,

при участии в судебном заседании представителей:

от централизованной религиозной организации «Объединение церквей Евангельских Христиан-баптистов Омской области» - ФИО1 по доверенности от 16.07.2019 № 6;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 21,

установил:

Религиозная организация «Объединение церквей Евангельских Христиан-баптистов Омской области» (далее– Организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее– Управление Росреестра по Омской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 15.02.2019 № 05/02-2019.

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.07.2019 по делу № А46-3140/2019 в удовлетворении заявленных Организацией требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Организация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель выразил несогласие с выводом Управления Росреестра по Омской области, о том, что использование земельного участка для отправления религиозных обрядов, не соответствует установленному для данного земельного участка виду разрешенного использования.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не учтено, что требования Земельного кодекса Российской Федерации к земельному участку, на котором религиозная организация осуществляет проведение богослужений, религиозных обрядов и церемоний, должны предъявляться с учетом положений законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. Следовательно, довод о том, что использование жилого дома для проведения богослужений, отправления религиозных обрядов и церемоний нарушает требования земельного законодательства РФ Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием основан на неверном толковании норм права. Поскольку богослужения, религиозные обряды и церемонии в жилом доме и на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, осуществляются в соответствии с положениями Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», проведение указанных религиозных мероприятий в жилом помещении не предполагает какого – либо вмешательства органов публичной власти и не требует согласования с ними, что свидетельствует о наличии у граждан, реализующих свое право на свободу вероисповедания через объединение в религиозную организацию, широких возможностей для удовлетворения потребностей в проведении такого рода публичных мероприятий религиозного характера.

Управлением Росреестра по Омской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Организации поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель Управления возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 25.01.2019 № 142 административным органом была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Религиозной организации «Объединение церквей Евангельских Христиан-баптистов Омской области», в результате которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:17:260163:5, расположенный по адресу: Омская область. <...>, ориентировочной площадью 706 м² относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности Центральной религиозной организации «Объединение церквей Евангельских Христиан-баптистов Омской области» (запись в ЕГРН 55-55-25/004/2006-007 от 05.06.2006г.). Граница земельного участка не установлена. Земельный участок огорожен.

На земельном участке расположен объект капитального строительства, зарегистрированный в ГКН и ЕГРН как жилой дом, находящийся в собственности юр. лица - Центральная религиозная организация «Объединение церквей Евангельских Христиан-баптистов Омской области».

В здании размещён дом молитвы, здание используется для проведения богослужений, религиозных обрядов и церемоний.

Таким образом, выявлено нарушение обязательных требований земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, что является нарушением ст.42 Земельного Кодекса РФ.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки целевого использования земельного участка от 01.02.2019 № 05/02-2019.

01.02.2019 Управлением Росреестра по Омской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

15.02.2019 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Таврического и Нововаршавского районов Омской области ФИО3 вынесено постановление о привлечении Религиозной организации «Объединение церквей Евангельских Христиан-баптистов Омской области» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что данное постановление является незаконным, Организация обратилась в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением об его отмене.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к конкретной категории земель и разрешенным использованием.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужило использование земельного участка для отправления религиозных обрядов, что согласно постановлению административного органа не соответствует установленному для данного земельного участка виду разрешенного использования.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).

Как отмечено ранее, юридическое лицо - Центральная религиозная организация «Объединение церквей Евангельских Христиан-баптистов Омской области» является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:17:260163:5, расположенного по адресу: Омская область. <...>, площадью 700 м2 , кадастровой стоимостью - 20 883.48 руб., относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

На земельном участке расположен объект капитального строительства, зарегистрированный в ГКН и ЕГРН как жилой дом, находящийся в собственности юридического лица - Центральная религиозная организация «Объединение церквей Евангельских Христиан-баптистов Омской области», (запись в ЕГРН 55-55-25/004/2006-006 от 05.06.2006г.).

В данном жилом помещении проживает служитель Централизованной религиозной организации «Объединение церквей Евангельских Христиан-баптистов Омской области» ФИО4 вместе со своей семьей, что подтверждается договором безвозмездного пользования и справкой № 38 от 01.02.2019, выданной Администрацией Нововаршавского городского поселения.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 ведение личного подсобного хозяйства предусматривает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Как следует из пояснений сторон в суде апелляционной инстанции, проживающий в доме служитель вместе с семьей использует указанный земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, что соответствует указанным нормам права.

Между тем, в ходе проведения проверки административным органом был установлен факт использования жилого дома для отправления религиозных обрядов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются, в том числе, в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий.

Соответственно, проведение богослужений, религиозных обрядов и церемоний Централизованной религиозной организации «Объединение церквей Евангельских Христиан-баптистов Омской области» в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, осуществляется там на законных основаниях, не требует получения каких либо разрешений или выполнения других условий, а жилой дом не приобретает статус конфессионального объекта от того, что в части помещений в нем проводятся богослужения.

Следует отметить, что проведение религиозных обрядов в части жилого дома при условии одновременного ведения на земельном участке личного подсобного хозяйства не образует ни событие, ни состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Ссылка суда первой инстанции о не6ходимости прекращения религиозной деятельности в целях соблюдения вида разрешенного использования земельного участка противоречат (п.п. 1,2 ст. 16 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»), а изменение вида разрешенного использования земельного участке повлечет за собой невозможность ведения подсобного хозяйства, сохранения жилого дома и проживания в нем жильцов.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Омской области от 23.07.2019 по делу № А46-3140/2019 подлежит отмене, как принятое с неправильным применением норм материального права.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 23.07.2019 по делу № А46-3140/2019 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявление централизованной религиозной организации «Объединение церквей Евангельских Христиан-баптистов Омской области» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 15.02.2019 № 05/02-2019.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов