Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6907/2022) Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 18.05.2022 по делу № А46-3393/2022 (судья Солодкевич И.М.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению бюджетного учреждения Омской области «Региональный центр спортивной подготовки» (ОГРН 1025500986246, ИНН 5504041118, адрес: 644010, город Омск, улица Декабристов, дом 89) к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (ОГРН 1025500739450, ИНН 5500000054, адрес: 644099, город Омск, улица Чапаева, дом 71/1) о признании недействительными акта от 03.12.2021 № 065518210015413, решения № 065519220000490 от 21.01.2022,

установил:

бюджетное учреждение Омской области «Региональный центр спортивной подготовки» (далее также – БУ ОО «РУСП», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (далее также – ОПФР по Омской области, заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании недействительными акта от 03.02.2021 № 065518210015413, решения от 21.01.2022 № 065519220000490.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.05.2022 по делу № А46-3393/2022, резолютивная часть которого объявлена 04.05.2022, требования заявителя удовлетворены частично. Признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также – Федеральный закон № 27-ФЗ) решение от 21.01.2022 № 065519220000490. Производство по делу в части требований о признании недействительным акта от 03.02.2021 № 065518210015413 прекращено.

Этим же судебным актом с Пенсионного фонда в пользу БУ ОО «РУСП» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возражая против принятого по делу решения, Пенсионный фонд в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что в скриншоте из базы данных ПФР отражена информация о времени и дате отправления уведомления и протокола проверки отчетности (10.11.2021 в 19.55), а также о времени и дате получения данных сведений (11.11.2021 в 10.25). Пенсионный фонд ссылается на то, что с учетом положений пункта 38 Инструкции № 211н, датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. В рассматриваемом случае датой получения уведомления страхователем следует считать дату его поступления на транспортный сервис оператора, то есть 11.11.2021.Пятидневный срок для устранения учреждением ошибок в отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2021 год истек 18.11.2021, корректирующие сведения фактически представлены страхователем 10.12.2021, то есть за пределами указанного срока. По мнению ОПФР по Омской области, тот факт, что страхователь открыл полученные документы только 30.11.2021, не является основанием для исчисления срока представления отчетности именно с этой даты. Несвоевременное ознакомление страхователя с информацией, направленной по телекоммуникационным каналам связи, не является основанием для освобождения БУ ОО «РЦСП» от ответственности, предусмотренной Федерального закона № 27-ФЗ.

БУ ОО «РУСП» представило письменные возражения на жалобу.

Пенсионный фонд представил отзыв на возражения.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

С учетом приведенных положений настоящая апелляционная жалоба рассматривается без вызова лиц, участвующих в деле, с извещением их посредством размещения соответствующих сведений на официальном интернет-сайте суда.

Рассмотрев апелляционную жалобу, возражения на жалобу, отзыв на возражения, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 10.11.2021 БУ ОО «РУСП» по телекоммуникационным каналам связи представлен отчёт по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2021 года на 174 застрахованных лица. При проверке представленных сведений были выявлены расхождения в части указания страхового номера индивидуального лицевого счёта (далее также – СНИЛС) с информацией в базе данных ПФР по 1 застрахованному лицу (Казанцева Наталья Александровна).

Из пояснений Пенсионного фонда следует, что в адрес БУ ОО «РУСП» по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление от 10.11.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, и протокол проверки, в разделе «ошибки» которого содержалась информация о выявленных ошибках.

Из пояснений Пенсионного фонда следует, что 30.11.2021 органом ПФР повторно направлено по телекоммуникационным каналам связи в адрес страхователя уведомление от 10.11.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ с протоколом проверки в разделе «ошибки» которого содержалась информация о выявленных ошибках.

10.12.2021 БУ ОО «РУСП» в ОПФР по Омской области были представлены сведения за октябрь 2021 год с типом «дополняющая» в отношении 2 застрахованных лиц.

ОПФР по Омской области пришло к выводу о нарушении учреждением пятидневного срока для устранения ошибок в представленной отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года, что послужило основанием для составления заинтересованным лицом акта № 065S18210015413 от 03.12.2021, вынесения решения № 065S19220000490 от 21.01.2022.

Несогласие заявителя с ними послужило основанием для обращения его в Арбитражный суд Омской области с заявлением. 18.05.2022Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Пенсионным фондом в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы расценивает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» БУ ОО «РУСП» является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщикадокументы,необходимыедляведенияиндивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Положениями Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее также – Инструкция № 211н), также предусмотрена возможность освобождения от применения санкций, в случае если страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Так, согласно абзацу второму пункта 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов настоящего дела следует, что 10.11.2021 БУ ОО «РУСП» по телекоммуникационным каналам связи представлен отчёт по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2021 года на 174 застрахованных лица.

При проверке, представленных сведений были выявлены расхождения в части указания СНИЛС с информацией в базе данных ПФР по 1 застрахованному лицу (Казанцева Наталья Александровна).

Пенсионный фонд утверждает о том, что направил 10.11.2021 в адрес БУ ОО «РУСП» по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, и протокол проверки, в разделе «ошибки» которого содержалась информация о выявленных ошибках.

В подтверждение указанного Пенсионный фонд ссылается на представленное в материалы дела уведомление об устранении ошибок с датой формирования 10.11.2021, протокол проверки отчетности с датой формирования 10.11.2021, а также на скриншот из базы данных ПФР (приложение 12-14 к отзыву Пенсионного фонда от 01.04.2022, доступно для ознакомления в электронном виде посредством системы «Мой арбитр»).

Из представленных документов следует, что доказательством непосредственного направления выступает скриншот из базы данных ПФР.

Между тем, из данного скриншота следует, что протокол проверки был отправлен 10.11.21 в 19.55 не БУ ОО «РУСП», а БУ ОО «ООЦСП», то есть иной организации.

При этом, в уведомлении об устранении ошибок и протоколе проверки отчетности наименование заявителя (БУ ОО «РУСП») указанно верно.Соответственно, представленный скриншот не подтверждает факта направления уведомления в адрес заявителя.

Более того, ссылаясь на пункт 4 постановления Правления ПФ РФ от 23.11.2016 № 1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Пенсионный фонд самостоятельно указывает, что приложением к уведомлению могут быть протоколы проверки, сформированные в автоматическом режиме при проверке представленной страхователем отчетности, а также иные документы и (или) информация, свидетельствующие о выявленных ошибках и (или) несоответствиях.

Однако, из скриншота следует, что направлено не уведомление (приложением к чему могу быть протокол проверки), а протокол проверки (без номер, без даты) без указание на наличие какого-либо приложения.

Таким образом, представленные заинтересованным лицом документы не подтверждают обстоятельств направления и получения БУ ОО «РУСП» соответствующего уведомления о наличии ошибок (несоответствий) в представленной отчетности, в то время как срок на устранение ошибок и несоответствий начинает течь непосредственно с момента вручения уведомления страхователю (пункт 40 Инструкции № 211н).

Из представленного в материалы дела входящего письма от 30.11.2021 обозначенного темой «уведомление об исправлении ошибок» не следует и не усматривается, что уведомление было направлено повторно.

Более того, доводы Пенсионного фонда о том, что страхователь открыл полученные документы только 30.11.2021, в силу чего несвоевременно ознакомился с информацией, являются несостоятельными, поскольку из представленного заявителем письма акционерного общества «Производственная фирма «СКБ Контур» (оператора электронного документооборота) следует, что уведомление было отправлено в адрес БУ ОО «РУСП» только 30.11.2021.

Пенсионный фонд в отзыве на возражения самостоятельно подтверждает, что письмо от 30.11.2021 было получено БУ ОО «РУСП» 08.12.2021, а не 30.11.2021.

10.12.2021 БУ ОО «РУСП» представило Фонду уточняющие сведения на Казанцеву Н.А.

Следовательно, устранило допущенные нарушения в пятидневный срок с момента фактического получения уведомления о наличии ошибок (несоответствий) в представленной отчетности.

Ссылка Пенсионный фонд на то, что с учетом положений пункта 38 Инструкции № 211н, датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя не принимается судом апелляционной инстанции.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (часть 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ), пункт 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок № 178п), абзац первый пункта 38 Инструкции № 211.

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178п).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции № 211н).

Дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования заявителя о признании недействительным решения от 21.01.2022 № 065519220000490.

В части требований о признании недействительным акта от 03.02.2021 № 065518210015413 производство по делу было прекращено.

Каких-либо доводов несогласия с судебным актом в указанной части ни подателем жалобы, ни административным органом не заявлено, в связи с чем, выводы суда первой инстанции в данной части не подлежат переоценке судом апелляционной инстанции, который не вправе выходить за пределы апелляционного обжалования по собственной инициативе (часть 5 статьи 268 АПК РФ).

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Пенсионного фонда удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы заинтересованного лица распределению не подлежат, поскольку Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 18.05.2022 по делу № А46-3393/2022 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме по правилам, предусмотренным главой 35 и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

Н.А. Шиндлер