Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-10695/2016 ) общества с ограниченной ответственностью «Омский завод технического углерода» на решение Арбитражного суда Омской области от 07 июля 2016 года по делу № А46-4217/2016 (судья Беседина Т.А.), принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омский завод технического углерода» (ИНН 5506066492, ОГРН 1065506041127) к публичному акционерному обществу «Омскшина» (ИНН 5506007419, ОГРН 1025501244779) об обязании произвести расчет нормативных потерь тепловой энергии и теплоносителя,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Региональной энергетической комиссии Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Омский завод технического углерода» – ФИО1 (паспорт, доверенность); ФИО2 (паспорт, доверенность);

от публичного акционерного общества «Омскшина» – ФИО3 (паспорт, доверенность);

от Региональной энергетической комиссии Омской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

установил:

иск заявлен обществом с ограниченной ответственностью «Омский завод технического углерода» (далее – ООО «Омсктехуглерод», истец) к публичному акционерному обществу «Омскшина» (далее – ПАО «Омскшина», ответчик) об обязании совершить действия, установленные Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжении, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, а именно, производить расчет нормативных потерь тепловой энергии и теплоносителя, возникающих при передаче тепловой энергии по сетям ПАО «Омскшина» в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 № 325; ежегодно предоставлять утвержденный Министерством энергетики Российской Федерации расчет нормативных потерь тепловой энергии, теплоносителя, возникающих при передаче тепловой энергии в сетях, в Региональную энергетическую комиссию Омской области для включения нормативных потерь тепловой энергии, теплоносителя в тариф на передачу тепловой энергии при утверждении тарифа на очередные периоды регулирования.

До вынесения судебного акта по делу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковые требования и просил обязать ответчика предоставить в Региональную энергетическую комиссию Омской области утвержденный Министерством энергетики Российской Федерации расчет нормативных потерь тепловой энергии на 2017 год в целях компенсации обществу с ограниченной ответственностью «Омский завод технического углерода» нормативных потерь тепловой энергии в составе тарифа на услуги по передаче тепловой энергии.

Определением от 24.05.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее – РЭК Омской области, третье лицо).

Решением от 07 июля 2016 года по делу № А46-4217/2016 Арбитражный суд Омской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Омсктехуглерод» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Омсктехуглерод» приводит следующие доводы: судом неверно применена статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); вывод суда об отсутствии обязанности у теплосетевой организации (ПАО «Омскшина») представлять расчет тепловых потерь тепловой энергии, утвержденный в Минэнерго России противоречит: пунктам 12, 16 Правил регулирования цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, подпункту 6 пункту 2 статьи 4 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, пункту 4.5.4 Положения о Министерстве энергетики РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400, Приказу Минэнерго РФ от 29.04.2015 № 258; вывод суда о том, что ООО «Омсктехуглерод» в рамках настоящего дела осуществляет судебную защиту нарушенных прав на будущее время (2017 год) ошибочен. Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

ПАО «Омскшина» в отзыве на жалобу высказалось против её удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с частью 1 статьи 266, частями 2, 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя РЭК Омской области, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания и не заявившей ходатайства об его отложении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Омсктехуглерод» поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

Представитель ПАО «Омскшина» высказался согласно отзыву на жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения по настоящему делу.

Как указывает истец в обоснование исковых требований, к законам, устанавливающим права и обязанности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, относится, в частности, Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В части 6 статьи 8 данного закона закреплено, что на услуги по передаче тепловой энергии устанавливается регулируемый тариф (цена).

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона «О теплоснабжении» при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.

В соответствии с частью 11 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении» теплосетевая организация должна компенсировать теплоснабжающей организации потери тепловой энергии в своих сетях.

Компенсация стоимости нормативных потерь тепловой энергии осуществляется путем включения расходов в тариф на передачу тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 117 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, в необходимую валовую выручку регулируемой организации, учитываемую при расчете тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, в числе прочего включаются расходы на компенсацию потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Таким образом, затраты на нормативные потери тепловой энергии являются одной из величин, из которых складывается и утверждается тариф на услуги по передаче тепловой энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 15, 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, тарифы на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются на основании заявления организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности и необходимых материалов, в числе которых предусмотрены расчеты, экономическое обоснование и т.п.

Расчеты потерь в тепловых сетях осуществляются на основании Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325.

РЭК Омской области в адрес ООО «Омсктехуглерод» направлен ответ на обращение от 27.04.2015 № ИСХ-15/РЭК-1866, согласно которому при формировании тарифа на передачу тепловой энергии по сетям ОАО «Омскшина» от котельной № 16 ООО «Омсктехуглерод» расходы на компенсацию потерь тепловой энергии в сетях ОАО «Омскшина» в тарифе на 2015 год не учитывались.

Кроме того, РЭК Омской области в адрес ООО «Омсктехуглерод» направлено письмо от 04.06.2015 № ИСХ-15/РЭК-2933, в котором указано, что затраты на компенсацию нормативных потерь по сетям ОАО «Омскшина» предприятием предложены в размере 34003 руб. 07 коп. По информации ОАО «Омскшина», документы на утверждение нормативных потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя на 2016 год в Министерство энергетики России не направлялись.

Приказом РЭК Омской области от 18.12.2015 № 793/79 установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ПАО «Омскшина» на период регулирования 2016-2018 гг.

При формировании тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ПАО «Омскшина» на 2016-2018 гг. объемы технологических потерь и, соответственно, расходы на компенсацию нормативных потерь тепловой энергии учтены не были в связи с непредоставлением ПАО «Омскшина» в регулирующий орган утвержденного Минэнерго России расчета нормативных потерь тепловой энергии, что подтверждается письмом РЭК Омской области от 26.02. 2016 № исх-16/РЭК-849.

Отсутствие действий со стороны ответчика по предоставлению расчета нормативных потерь тепловой энергии послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Отказ в удовлетворении иска послужил основанием для подачи апелляционной жалобы.

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, принимая во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом, самостоятельно определив при этом способ судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Цель обращения заинтересованного лица с иском - восстановление нарушенного материального права либо защита законного интереса.

С учетом изложенных норм права истец должен доказать наличие защищаемого права или законного интереса.

Истец в соответствии со статьей 12 ГК РФ избрал такой способ защиты нарушенного права как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В предмет доказывания по такому иску входит установление у должника определенных обязательств, наступление срока их исполнения и факт неисполнения должником конкретных обязательств.

Исполнение обязательства в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора). Понуждение к исполнению в натуре имеет свои границы. Удовлетворение требования об исполнении обязанности в натуре допустимо лишь тогда, когда сохраняется возможность и необходимость реального исполнения.

Заявив требование о понуждении к исполнению обязательства, истец на основании статьи 65 АПК РФ должен представить доказательства, подтверждающие, какие его права и законные интересы нарушены.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в Кодексе (статья статьи 307 ГК РФ).

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ).

По правилам статьи 421 ГК РФ стороны свободны в заключении договоров и определении их условий.

Как установлено судом первой инстанции, 27 декабря 2011 года между ООО «Омсктехуглерод» (далее - заказчик) и ОАО «Омскшина» (исполнитель, в настоящее время - публичное акционерное общество «Омскшина») подписан договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии № 352 (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче (транспортировке) тепловой энергии потребителям (абонентам) заказчика через тепловые сети и устройства от границы раздела тепловых сетей заказчика и исполнителя до границы раздела тепловых сетей исполнителя и потребителей (абонентов) заказчика, посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям.

Стороны обязуются при исполнении обязательств по договору руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации (пункт 2.1.1 договора).

В пунктах 2.3.1.- 2.3.16 договора, содержащем обязанности исполнителя, обязанность последнего предоставить в Региональную энергетическую комиссию Омской области утвержденный Министерством энергетики Российской Федерации расчет нормативных потерь тепловой энергии в целях компенсации ООО «Омсктехуглерод» нормативных потерь тепловой энергии в составе тарифа на услуги по передаче тепловой энергии не установлена.

Суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции, находит обоснованной позицию истца относительно того, что затраты на нормативные потери тепловой энергии являются одной из величин, из которых складывается и утверждается тариф на услуги по передаче тепловой энергии.

Между тем, нормами действующего законодательства о теплоснабжении не установлена обязанность теплосетевой организации предоставлять расчет нормативных потерь тепловой энергии.

Так, в соответствии с пунктами 15, 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (на которые ссылается истец в обоснование исковых требований и доводов апелляционной жалобы), предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) (далее - заявление об установлении цен (тарифов)) и необходимых материалов. В заявлении об установлении цен (тарифов) указывается следующая информация: а) сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении цен (тарифов) (далее - заявитель) (наименование и реквизиты, местонахождение, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилия, имя, отчество руководителя организации, сведения об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) и коде причины постановки на учет (КПП)); б) основания, по которым заявитель обратился в орган регулирования для установления цен (тарифов).

К заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы: а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках); б) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату; в) расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям, в том числе объема поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя согласно заключенным в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» договорам по ценам, определенным соглашением сторон; г) данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки) за предшествующий расчетный период регулирования и на расчетный период; д) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - методические указания); е) расчет цен (тарифов); ж) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы; з) расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов); и) копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов); к) копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности (договоры теплоснабжения, и (или) договоры передачи тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры поставки тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры о поддержании резервной тепловой мощности, и (или) договоры о подключении), а в случае заключения в соответствии с Федеральным законном «О теплоснабжении» договоров теплоснабжения и (или) договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон, - копии таких договоров, подтверждающие объемы тепловой энергии и (или) теплоносителя, или перечень таких договоров с указанием сведений о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, дате начала исполнения обязательств по договору, сроке действия договора, об объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору, о виде и параметрах используемого теплоносителя; л) копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности.

На основе анализа взаимосвязанных положений приведенных выше суд сделал правильные выводы о том, что данное постановление Правительства Российской Федерации также не возлагает на теплосетевую организацию обязанность по предоставлению расчета нормативных потерь.

Ссылка истца в апелляционной жалобе на федеральный закон «О теплоснабжении» и Методические указания № 760-э от 13.06.2013 несостоятельна, так как названные нормативные акты также не содержат такой обязанности ответчика.

Применительно к обстоятельствам данного дела, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что ни условиями заключенного договора, ни требованиями действующего законодательства не установлена обязанность ответчика предоставить в РЭК Омской области утвержденный Министерством энергетики Российской Федерации расчет нормативных потерь тепловой энергии в целях компенсации ООО «Омсктехуглерод» нормативных потерь тепловой энергии в составе тарифа на услуги по передаче тепловой энергии.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено и доводами апелляционной жалобы не опровергнуто.

Коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что истец, считая, свои права нарушенными, избрал ненадлежащий способ их защиты, и удовлетворение исковых требований не приведет к восстановлению нарушенных прав истца.

В этой связи апелляционному суду представляется также убедительной позиция ответчика об истечении срока представления в орган регулирования предложения об установлении цен (тарифов) и заявления о выборе метода регулирования тарифов на 2017 год. Данный срок нормативно определен Правилами № 1075 и ограничен - до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования. Понуждение ответчика к совершению соответствующих действий за пределами данного срока также не может привести к восстановлению прав истца, которые он полагает нарушенными.

Кроме того, по верному указанию суда, судебная защита нарушенных прав должна осуществляться в настоящее время, а не в будущем (2017 году).

Вместе с тем судебная коллегия отмечает, что из пояснений представителей истца и ответчика, данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции, следует, что в настоящее время в рамках дела № А46-7818/2016 Арбитражным судом Омской области рассматривается спор по иску ООО «Омсктехуглерод» к ПАО «Омскшина» о взыскании убытков за нормативные и сверхнормативные потери тепловой энергии в 2013-2016 годах. Данные обстоятельства подтверждают наличие иного способа защиты нарушенных прав истца и факт реализации им этого способа.

Оснований для удовлетворения настоящего иска не имеется.

Доводы апелляционной жалобы проверены и отклонены как не влияющие на законность принятого судебного акта по вышеизложенным основаниям.

С учетом изложенного, исходя из предусмотренных статьей 2 АПК РФ задач судопроизводства, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Омской области от 07 июля 2016 года по делу № А46-4217/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.Н. Кудрина

Судьи

Д.Г. Рожков

Ю.М. Солодкевич